王学进：代表参政不能想当然

   两会期间，杭州市人大代表、市九三学社主委张月龙提交了一条建议，在杭州、上海间建一条地铁，将杭州、海宁、桐乡、上海等城市集聚起来。 张月龙认为，沪杭建地铁好处多多，现有的大巴、动车组，以及将来的高铁，都只是为了方便上海与杭州主城区之间的出行，地铁才能让城市之间产生集聚效应。 收到这条建议，议案组立即炸开了锅。随后记者随机采访的50人中，有39人持反对意见。（2月22日《青年时报》）

    此建议为什么遭到这么多人反对？粗粗归纳一下，有这么几点：一是没必要，将要建设的沪杭高铁时速高达300多公里，今后杭州到上海只要38分钟，而地铁时速只有七八十公里，远不及动车组、高铁及高速公路快；二是难度大，杭嘉湖地区地势低，地下水多，特殊的土质与地势决定了其建造的难度；三是造价高，按一公里4亿算，杭州到上海150多公里，就要6000亿元。为此，市民们都反映，此建议太天真可笑了。

    诚然，金融危机造成的浙江经济形势下滑尚未探底，各行各业急需用钱，即使上海方面也有意，沪杭两地也不可能拿出这么多钱去建一条意义并不大的城际地铁。张代表不但没看到这点，而且错误地认识了地铁的功能。地铁是干什么的？是用来缓解城市拥堵，解决城市内市民出行的一种交通手段，而不是用来解决城际之间的快速交通运输问题。故现在世界上没一条城际地铁，道理就在于此。市民笑称建议天真，其实是委婉地表达了对建议人的讥讽。

    由此，我想到一个问题，即人大代表该如何很好地行使自己的职能。以我参加“两会”的所见所闻，发现有一个突出现象，即一些代表、委员像似为了应付任务那样，往往临时抱佛脚，在会前或者会中，匆匆赶写议案和提案，然后，随便找几个代表、委员附议一下，交上去完事。在撰写之前缺少调查研究，没征求代表所属辖区选民或者委员所代表的界别的意见建议，仅凭自己印象或者一点道听途说，就形成议案和提案，也不考虑其是否符合实际，所提建议办法有多大可行性，就正儿八经作为议案和提案递交给“两会”，结果给承办单位出了难题。

如此次张代表所提建议，就缺乏调查研究。要向“两会”递交这样一则爆炸性议案，至少应该完成几方面调查研究：一是所需经费调查，二是地质构造征询，三是与上海及沿线城市的沟通，四是征求规划局和地铁集团的意见，五是听听选民的想法等等。在没有深入调查研究的基础上，单凭拍脑袋提出这样的建议，不说是哗众取宠，至少也不能说严肃认真地履行了代表职责，此种教训值得汲取。

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