王学进：由全国首例“政府信息不公开”官司想到的

   5月5日，湖南省汝城县黄由俭、邓柏松等5位市民因向县政府申请公开有关政府部门的调查材料遭到拒绝，已将汝城县人民政府告上郴州市中级人民法院。据了解，这是今年5月1日《中华人民共和国政府信息公开条例》正式实施以来，全国首例市民状告“政府信息不公开”的行政诉讼案。（5月6日《法制日报》）

    黄由俭等人的反应真够快的，他们的状告让汝城县人民政府措手不及，现在尚不得而知，当地政府将如何应对这场官司，但有一点可以肯定：这起官司凸显了政府信息公开条例实施过程中的主要难点，即如何界定哪些属于可公布的信息，哪些属于不可公开的信息。

   笔者查阅了条例第二章公开的范围，发现规定比较原则和笼统，在实际操作中，留有相当的自由裁量余地，这就要看政府的态度了。如上述官司，状告人黄由俭他们认为，汝城县人民政府经研室深入多家单位和企业，对原自来水公司改制情况进行调查后写成的调查报告，应该向职工公开，然而，他们的申请遭到了县政府的当场拒绝。县有关负责人说：“该调查报告不能代表政府的意见，只是供领导参考使用的，政府调查报告不属信息公开的范围。”

   那么，该调查报告到底该不该公开？对照条例，似乎找不到相应明确的条款，如以第九条第一款来套：涉及公民、法人或者其他组织切身利益的应公开，邓柏松他们的要求完全正当。但政府不这样认为，政府可能会以此报告涉及国家机密为由拒绝公开。因为条例第十四条规定，行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制，明确审查的程序和责任。行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。

   随着条例的实施，诸如此类的情况还会不断出现。那么，如何解决这一难题呢？我以为，关键是要确立这样一条政府信息公开的基本原则，即 “以公开为原则，不公开为例外”。如政府拿不出充足的理由来说明不宜公开的原因，一般都要恪守这条原则，主动向公众公开信息；即使有一定难处，只要公民提出申请，政府也得满足他们的要求，不能武断地加以拒绝。政府应该相信公民的觉悟和诚意，只要政府坦诚相待，他们是不会为难政府的，而是会对政府的困难给予充分的理解。

   从目前政务公开的情况分析，存在着公开不规范，不全面，不细致，想公开就公开，不想公开就不公开，或者把不重要的信息公开、重要的藏起来的“假公开”，甚至把信息公开的内容和对象减少的“缩水公开”等诸多问题，因此尤其要坚持上述原则。

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