王学进：南宁获“联合国人居奖”的启示

    9月18日中国新闻网消息，记者从南宁市政府获悉：联合国人居署近日公布了2007年“联合国人居奖”名单，南宁市政府因实施发展了中国的第一套城市应急联动系统，而被评审委员会全票授予2007年“联合国人居奖”。南宁是中国唯一获此殊荣的城市。

    不是因为山美水美，也不是因为快速发展的经济，而是凭一套城市应急联动系统，就获得“联合国人居奖”，这样的评选标准超乎国人的想象。前不久，围绕10大宜居城市评选引发了一场宜居标准的大讨论。《商务周刊》提供的一组调查数据是，在评价一个城市是否适合居住时，分别有47.9%、46.1%和43.9%的受访者认为“交通方便快捷”、“城市干净整洁无污染”和“空气质量好”是成为“宜居城市”的必要条件。根据这些标准，南宁市落选10大宜居城市。

    在宜居标准的讨论中，可谓人言言殊，莫衷一是，至今尚未形成权威的标准。中国城市科学研究会秘书长顾文选近日提出宜居城市6条标准，即社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度、公共安全度。据称，这是国内第一个由权威部门牵头编写的“宜居城市”科学评价标准，但尚未得到公众认可，只能说是相对权威的标准。虽然在这一标准系列中列入了公共安全度，但遗憾的是被列为末尾。而联合国人居署凭一套城市应急联动系统就授予南宁市“联合国人居奖”，足见其对公共安全度的高度重视。

    这简直是得来全不费工夫，要知道，南宁市政府为建这套“城市应急联动系统”，只投入了区区2.15亿元，相比投入近20亿元资金，为1.8万户中低收入家庭、无房户和拆迁户解决住房困难，投资120多亿元，实施“系统改善城市弱势群体居住环境的行动”，这点钱实在算不了什么。可联合国人居署不认钱，不管你投巨资建成了60处绿地广场和16个公园，形成了10公里长的生态民族大道，40.5公里的三环和81公里的四环道路绿化，其只认你政府的执政理念——是否把公众的安全度置于执政的第一要务来对待。

    这一评选标准是基于当今世界形势建立起来的。当今世界的公共突发事件层出不穷，从公共卫生、网络攻击到恐怖袭击，从交通安全到生产事故，加上一系列的洪涝、地震灾害，人民的生命财产时刻面临着威胁。由于这类公共突发事件影响大，涉及面广，不是单凭单一政府职能部门所能解决的，需要调动、指挥和协调各方面力量，统一领导，快速行动。所以说，建设城市应急联动系统，加强城市灾害管理是我国抵御灾害的重中之重，是当前我国各级政府刻不容缓的重要任务。

    联合国人居署之所以称南宁市这套“城市应急联动系统”是一个突出的、可借鉴的系统，并作为人居署推行“更安全亚洲城市计划”的范例，就因为它突出了“统一”两字，即实行了中国首创的“统一接警，统一处警”模式。这就是说，一旦发生公共突发事件，市民只需拨打任意一个号码（比如：110、119、120），就可以得到公安巡警、火警、医疗急救、交警等及时的救助和相应的服务。而仅为两秒的快速接警响应时间则最大程度保证了公民的人身安全。这一评选标准才真正体现了以人为本的思想。

    对于中国这样的发展中国家来说，要说人的权利首先得争取安全太平地活着，其次是追求生活质量。俗话说，皮之不存，毛将焉附，人活在世上，如果缺乏安全感，哪怕鲜花簇拥，腰缠万贯，也说不上宜居。而国内某些地方的官员狭隘地理解“宜居”的概念，不惜以牺牲环境为代价大力发展经济，或者耗巨资建广场、铺草坪、造公园，将大量的财力、精力投入在有形的政绩工程上，而忽略了无形的政绩工程的打造，如建立一套城市应急联动系统，来确保百姓的安全。

    这一评选结果告诉人们，政府始终要坚持服务于社会的执政理念，要把提高公共安全度作为创建宜居城市的根本任务，切不可舍本逐末，在公民的人生安全得不到保障的前提下先去装点市容市貌。前不久重庆、济南发大水造成群死群伤事件警示人们，我国城市的救助应急系统很不完备，故这一评选结果尤其具有指导意义。

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