国资委于2009年7月3号出台三份文件，这三分文件分别是《关于规范上市公司国有股东行为的若干意见》、《关于规范国有股东与上市公司进行资产重组有关事项的通知》和《关于规范上市公司国有股东发行可交换公司债券及国有控股上市公司发行证券有关事项的通知》。这三个文件被称作是维护证券市场健康发展，保护投资者权益的重要保证。

三个文件主要内容是有以下三条：超比例减持须报批、资产重组须预审、可交换债定价机制明确。而对于此三项规定并不是什么新的政策，过去的方针政策中都有，其关键是上市公司和券商执行不执行的问题。比如说国有股减持的问题，和大小非减持没有多大的区别，对于大小非的减持曾经三令五申要求其规范，结果毫无作用，还不是把股市从6124点直砸到1664点，直到利润小了才刹住减持的脚步。

透过三个文件的表面，我们看到三个文件发行的背后原因是2009年将有6888.83亿股非流通股股票解禁，市值规模约3.2万亿元，较2008年增加53.1%，进入2009年下半年，在股市超过3000点后，非流通股解禁的问题又将暴露出来，不知文件中要求的规范能不能起到作用。这不仅让人隐隐感到，刚刚走好的股市又面临极度困难的考验。

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