重庆市去年年底出台的一份文件，在全国首开先例。文件强调，市领导同志的活动除有特殊要求外，一律放到二版以后。要腾出大量头条的版面和时段用于面向基层、服务群众的报道。（见4月3日《中国青年报》）
 
领导活动“隐身”报纸二版以后，给基层、群众腾出重要版面，重庆此举无疑具有一定的“破冰”意义。曾经几何，“领导的利益无小事”，报纸头版永远是领导的“自留地”，成了领导的“起居注”，长此以往，庶几形成“头版政治学”——领导什么级别，用多大的篇幅，放在什么位置，标题大小，字号大小，套什么色，是否加框加线……都有成文不成文的“规定”，一不小心就会闹出让报纸从业人员闻之色变的“政治事件”，报社如临深渊，如履薄冰，为头版的安排煞费苦心。在这种氛围熏陶下的百姓也形成一种畸形的“习惯性思维”：如果某位领导几天不上报，就是“出了问题”。
 
领导永远在头版唱独角戏，事无巨细都要占据“要塞”，“一夫当关，万夫莫开”——领导在前，民生大事再大都要往后靠。我们的官员为什么如此热衷上头版？原因是多方面的：威权宣示、话语霸权、牧民思想、传播幻觉……等等。不上头版，不能显示权威，不能传达政府声音，只有占据头版的位置，才能产生最佳的传播的效果。
 
事实上，领导活动新闻永远占据头版，恰恰是一种“传播幻觉”，并不符合传播学的效率要求——传播过程中传者的心理和受者的心理的契合是传播效率的前提，不能满足受众心理需求的新闻，哪怕在官员眼中再重要，也不能引起他们的兴趣，缺乏心理学基础的新闻传播，往往是无效传播。百姓都形成习惯，不看报纸头版，内容再重要恐怕也枉然，道理就这么简单。
 
报纸最终是办给普通读者看的（即使是党报亦然），如果想办好报纸，取得良好的传播效果，读者的“口味”是不能忽略的。其实，把受众关心的、喜欢的、关乎民情民意民生新闻放在重要的位置，既照顾了受众的情绪，政府的声音传播更快、更广，传媒更具公信力、市场竞争力，所以说，这是一个帕累托改进——政府、公众、传媒三方受益。
 
如果真能如此，领导活动放在哪个版在都不重要，只要是事关公众福祉，公众关心的，放在头版也是理直气壮。