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矿业城市大冶资源开发利用思路与对策
(2008-01-06 13:14:32)
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产经/公司矿产资源矿业开发刘继顺财经 |
分类： 纹石论矿 |
[按]大冶具有良好的资源发展潜力，资源储量有望翻番，理应培育出超大型的百亿级矿业集团。但目前的现状是：矿权区多而散；绝大多数企业采矿规模小，资源利用率低；滥采乱挖，资源破坏严重；有技术有实力的大公司无用武之力，如大冶有色金属公司4个矿山，总矿权区面积不到10个平方公里。我2001年进入大冶市从事找矿研究，有着较好的找矿思路和成果，所提出的许多找矿靶区，一直没能开展工程验证，原因是一伸腿就进入别人的矿权区。
矿业城市大冶资源开发利用思路与对策
来源：国土资源情报作者：刘文芳
大冶市土地面积巧66 平方公里，总人口90
万人，是华夏青铜文化发祥地、民族钢铁工业摇篮和中国保健酒生产基地。早在3000多年前，勤劳智慧的大冶先民创造了灿烂的青铜文化，改写了世界冶金史；跨人新世纪，锐意进取的大冶人缔造了神话般的矿业经济，谱写了经济发展新篇章。然而，随着资源的不断开发，现在的大冶出现了矿产资源储量日益枯竭的严峻形势，谋划大冶资源开发利用的新思路和对策，对该市切实贯彻落实科学发展观、实现和谐社会建设具有十分重要的意义。
一、矿产资源开发利用现状
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）矿产资源总量较为丰富，种类较齐全。目前，全市已发现的矿产有65
种，占我国已发现矿产171 种的38% ；探明资源储量的有42 种，占全国158
种矿产的26.6％。其中能源矿产1
种，金属矿产12种，非金属矿产29种。能源矿产主要是煤，金属矿产以铜、铁、金为主，非金属矿产主要有石灰石、硅灰石、方解石、白云石、石膏、陶瓷土等。共伴生矿产较多，主要有银、钻、钥、硫、铅、锌、嫁、硒、碲、钨等。从资源储量看，国有矿山占有大部分储量，集体和个体矿山占有储量较少。
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）勘查工作起步早，取得很大成果。大冶市地质勘查工作历史悠久，从1954年至今，中央和省地勘单位开展了大量地质调查和勘查活动：完成了全区1
: 20万区域地质调查、重力测量和化探工作，基本完成1 : 5
万地质调查、航空磁测、航空电测及化探工作。对86处矿床进行了不同程度的地质调查和勘查，共完成勘查报告400
余份，提交国家利用矿床（点）勘查调查报告100
余份。勘查的主要矿种为铁、铜、金、钼、锰、银、铅、锌、钨和水泥用灰岩，为矿业经济的发展提供了丰富的资源保障。
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3）矿产资源开采程度较高。主要开发的矿产资源有铁、铜、金、煤、方解石、石灰石和硅灰石。全市共有矿山企业191家，勘查项目60
余个，从业人员5 万余人。现有铁矿矿山企业33 家，年生产能力为450
万吨左右；铜矿21 家，年生产能力为矿石量200 万吨左右；金矿8
家，年生产金金属量3500 千克左右；煤炭矿山企业27家，年生产规模为50
万吨左右；方解石矿山15 家，年开采量为20
万吨左右；石灰石矿82家，生产能力为每年400 万吨左右；硅灰石矿7
家，年生产能力为5 万吨。
二、矿产资源开发利用中存在的主要问题
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l）布局不合理。首先是资源分布不平衡。铁、铜、金资源主要集中在陈贵、灵乡、金湖、大箕铺、金山店等部分乡镇，煤主要集中在还地桥，硅灰石主要集中在大箕铺，方解石主要分布在大箕铺、刘仁八、金湖、殷祖、灵乡和金牛，部分乡镇探明发现的矿产资源较少。其次，小型矿山企业多。全市191
家矿山企业90％以上为小型及小型以下矿山。有的非金属矿山年产规模只有几千吨，形成“大矿小开”或“大矿小企业”的粗放开发局面，既不符合国家产业政策，也与“矿业大市”的称谓及内涵不协调，难以形成规模效益。其三，矿点布局过于集中。部分矿区范围内有数家矿山企业共同生产，矿界间距过小，容易产生越界和偷采行为。
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2）资源集约开发程度不高，新增储量数量不多。这就要求以市场方式配置资源，以促进资源节约和集约开发利用。大冶市矿业权市场建设目前虽取得了一定的成效，但仍与市场建设要求存在差距。首先，采矿权有偿化处置不平衡，省和黄石市级发证矿山有偿化处置率不高。其次，矿产资源勘查行为欠规范，主要存在圈而不探、私自改变勘查方式、涉嫌以采代探、不及时提交地质储量报告、申请办理探矿权转采矿权等不当行为。其三，民营和个体公司勘查成果不大，目前，大冶市虽共有勘查项目60
余个，但民营勘查项目比例较大，提交的勘查成果相对有限。
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3）科技含量低。其一是采矿技术落后，造成资源浪费严重。由于小矿多、民营开采多，少数矿业主为追求最大经济效益，资源开采回采率低，平均不足70％。其二是小选厂过多过滥，造成回收率低，大部分共伴生矿产综合利用水平不高，如尾沙中含有的贵金属无法提取，长期闲置，资源白白浪费。其三是加工链条短，资源附加值低。2003年以前，受“有水快流”思想的影响，资源开发利用基本以出售原矿为主，直接影响了产值的增加。
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）环境破坏较严重。首先是矿山地质环境治理历史欠账多。大冶市矿产资源开发利用已有几千年的历史，经过长期的开采，部分地区千疮百孔，矿山地质环境恢复治理投人大、难度高。其次，国有矿山企业治理矿山地质环境投人少。有的国有矿山在停产移交给地方管理的同时也将地质环境治理历史包袱全部甩给了地方。其三，近几年来，受市场的影响，矿产资源开发程度显著提高，采选冶过程中所产生的废石、废水、废气对土壤、水体、大气造成较大程度的污染；采矿活动造成的地面塌陷、地裂缝、山体崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝等地质灾害也时有发生。
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5）矿业是大冶市的重要经济支撑。大冶是一个典型的矿业城市，矿业、矿山、矿工和矿城“四矿”与全市的社会经济发展联系紧密。2005年，全市采掘业总产出达到58.7
亿元，占地方生产总值的58% ，从事矿业相关工作的人员达到5
万余人。目前，全市地方生产总值突破100 亿元，财政收人达到8.57
亿元，大部分得益于矿产资源的开发和经营，经济发展对矿产资源依赖程度仍然很高，“矿兴市兴、矿衰市衰”的局面在短期内不会有较大的改变，因此，矿业发展在大冶经济发展中起着重要作用。
三、合理开发利用矿产资源的思路与对策思路与对策
包括： ①
加强资源勘查，努力寻找后备资源； ② 加强资源保护，促进资源集约； ③
积极培育二权市场； ④加大科研力度及深加工投人，提高利用水平； ⑤
加强矿山环境治理水平。
大冶市矿产资源开发利用对当地经济的发展有着十分重要的支撑作用，合理开发利用矿产资源对促进当地经济发展意义重大。笔者认为，大冶市矿产资源开发利用要正确处理好发展矿业与转变经济增长方式、宏观调控与局部发展、利用本地资源与西部大开发的关系，树立立足矿业跳出矿业、跳出大冶发展大冶、跳出地面及时转移的“大矿业”观念，加大矿政管理、环境保护与技术创新力度，坚持多元、集约和适度开发战略，坚持立足本地实事求是、充分利用两种资源和两个市场、开源与节流并举、经济社会与资源效益相统一的原则。具体措施如下。
(
1）加大探矿投资力度，努力扩大后备资源。一是建立矿产资源勘查投入机制。按照国务院《关于加强地质工作的决定》精神，逐步建立“政府主导、市场运作、严格管理”的矿产资源勘查新机制，探索建立地质勘查工作的新机制。在勘查方式上，可以采用与地勘单位股份合作或劳务合作的模式，也可以由市政府单独投资勘查，对具有较大潜在价值和较低投资风险的矿产地进行勘查，形成的成果向社会公开招标、拍卖、挂牌出让，其收益用于勘查投入，形成滚动发展，增加矿产资源储量。二是鼓励矿山企业加强生产勘探和进行矿区深部、周边找矿。鼓励利用钻探、槽探、物化探手段进行找矿，严格限制批准坑探工程，防止以采代探。三是规范矿产资源勘查项目违约抵押金制度。对申请进行坑探勘查的，实行依法勘查承诺和违约抵押金制度，利用经济手段遏止“以采代探”行为。加强地勘行业和地勘单位管理，督促地勘单位对承担的民营、个体勘查项目依据有关规定认真履行技术管理义务，扩大勘查成果。
( 2
）加大矿业秩序整治，促进资源节约集约开发利用。一是用好法律手段，持续不断地整顿矿产资源开发利用秩序。对无证开采、违法开采矿山企业进行立案查处，强制责令整改或取缔。对违规开采矿山的企业责令限期停产整顿，验收达不到要求的强行关闭。对乱采滥选“五小企业”露头就打，坚决整顿。充分运用《刑法》有关矿产资源违法治罪条款，依法追究当事人的破坏矿产资源罪，震慑违法采矿行为。二是用好行政手段。设置矿业权审批准人门槛，严格限制最低生产规模，达不到最低生产规模的不予审批。按照《矿产资源法》、《煤炭法》和《安全生产法》等法律法规的要求，通过开展矿山安全生产检查、煤炭检查和矿业权年检，及时发现安全和违规生产行为，通过相关职能部门采取限制整改、停产整顿和吊销证照等手段，规范矿产资源开发利用秩序。三是用好经济手段。对违法违规生产的矿山企业进行经济处罚，处罚标准从高从严。全面实行矿山企业采矿权有偿使用制度，依法足额收取采矿权价款，提高采矿权取得成本。
( 3
）逐步建立和完善适应市场经济运行机制的管理制度，促进经济转型。在资源配置环节，推行以“招拍挂出让”为主的采矿权和探矿权授予方式，改变无偿划拔行政授予的方式；在矿山准人方面，实行严格的最低开采规模、深加工和安全、环保和规划审查机制；在矿山布局上，逐步实行“关小限劣”和有序整合、规模开采经营机制，鼓励引导建设大中型矿业集团；在资源节约集约利用方面，逐步推行矿产资源补偿费征收与储量消耗挂钩政策，改变矿产资源补偿费由“从价计征”向“从量计征”方式转变，促使矿山企业降低采矿贫化率，提高开采回采率和选矿回收率；在矿山地质环境治理方面，进一步完善矿山恢复治理责任机制，扩大矿山地质环境治理备用金征收面，改变矿山地质环境治理资金投人不足的状况；在资源持续保障方面，建立“政府主导、市场运作、严格管理”的矿产资源勘查新机制，鼓励开展新一轮找矿活动，增加资源储量。
( 4
）加大科研投人力度，提高资源开发利用水平。一是要加大科研经费投人，适当提高财政预算对科研经费的倾斜，增加矿产资源开发利用科研投人。二是鼓励开展技术攻关。鼓励矿山企业与中国地质大学等科研院校和机构进行联合课题攻关，解决矿产资源开发利用中的设计、生产和加工难题，提高设计、生产和加工水平。引导矿山企业自主研发新型生产工艺和加工工艺。对矿产资源开发利用科研攻关有突出贡献的单位和个人进行奖励。三是注重培养和引进技术人才。适当提高专家型人才的物质待遇，设立专家型人才特殊政府津贴，开展专家型人才资格评选活动。有计划地引进新型技术人才，扩大人才队伍。
( 5
）加大矿山环境治理力度，保护矿山地质环境。一是建立矿山地质环境恢复补偿制度。依据《湖北省地质环境管理条例》和《黄石市矿山地质环境治理备用金缴存及使用管理试行办法》，按照矿山生产规模、开采系数和开采年限等条件，向矿山企业征收矿山地质环境恢复治理备用金，专项用于矿山地质环境治理，逐步改善矿山地质环境治理投人不足的状况。二是争取上级资金支持。总结现有的矿山综合治理的经验，积极争取国家矿产资源补偿费、地质环境治理专项资金等项目，大力开展矿山地质环境治理工作，改善矿山地质环境，加快绿色矿山建设进程。三是预防和治理地质灾害。依据《地质灾害防治条例》和《大冶市地质灾害防治规划》，建立地质灾害群测群防网络和地震监测网络，加强对地质灾害和地震险情的动态监测，落实地质灾害年度预案，拟定突发性地质灾害应急预案。另外要加强已发生地质灾害的防治工作，维护社会稳定和正常的矿山生产秩序。
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6）一是要重点扶持一批资源深加工企业。对铁、铜、金和非金属资源加工企业进行资源整合，扩大生产规模，设备改造升级，淘汰落后工艺。钢铁生产企业资源可以逐步整合，做大做强1一2家企业，形成大冶钢铁拳头产品和特色钢铁企业。对铜材加工企业积极进行扶持，引导发展。二是兴建一批新型资源加工企业。针对中部崛起的有利机遇，进一步做大水泥产业，引导和鼓励重点水泥企业扩大规模，整合水泥产业，加快水泥产业发展步伐，扩大水泥产品影响力度。三是大力发展非金属资源加工企业。目前，大冶市非金属加工企业基本空白，现有的几家存在着规模小、科技含量不高、资源深加工链条不长、产品附加值低的问题。今后，可大力鼓励发展非金属资源加工企业，重点扶持方解石、硅灰石产业的加工，形成非金属开采和加工链条。
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