高效用好政府投资的四点建议

从“两会”通过的政府刺激经济方案来看，基础设施领域、民生领域和环保领域是四万亿投资的主要方向。应该说，严格按照上述部署安排投资，能够比较有效实现经济在短期内保持稳定增长，同时为长期的经济结构调整和经济增长质量的提高奠定基础。但是，在突出强调“快、准、狠”的同时，还需注意资金的高效运用，在努力保持短期经济增长的同时，突出强调结构的调整和经济增长质量的提高，并从根本上奠定消费在拉动经济增长中的核心地位，促使我国经济步入长期可持续的发展道路。综合来看，在4万亿投资实施过程中以下四个方面的问题尤需注意。

首先，在大规模政府投资逐步落实的过程中，要注重实现国有资本与民营资本的有机结合。财政支出往往具有挤出效应，尤其是在我国民营经济相对弱小、然而吸纳就业和税收贡献方面却举足轻重的现实条件下，重视并引导民间资本进入相关投资领域就显得尤为重要了。比如，政府在项目投资的方式上可以采取国营资本同民间资本合作的方式，或者采取“BOT”的方式，在公路铁路建设、污水处理等公共投资项目上让民间资本参与进来并获取合理利润，通过这种方式充分调动民间资本的积极性。另外，考虑到当前由于出口急剧下滑而导致我国大量出口型企业处境困难的现实情况，在项目建设的具体过程中，积极引导这些中小企业深入参与项目建设的各个环节，这样一方面帮助企业渡过难关，另一方面也稳定就业，促进中小企业稳定健康发展；最后，政府应该对民间资本开放更多的投资领域，比如开放或者说更大程度上开放金融、电信、石油和能源、基础设施、公用事业等领域，从而实现相关经济领域的适度竞争并从根本上支持我国民营资本的发展壮大。

其次，积极寻求短期财政刺激与长期结构调整的最佳契合点。应该认识到，当前我国经济问题不仅在于短期经济增长乏力，更在于由于经济结构不平衡所造成的长期不可持续性。因此，在4万亿投资当中我们应该把短期经济效益与中国经济结构调整结合起来。比如在钢铁产业领域，我们一方面通过加强落后地区的基础设施建设投资拉动钢材需求，防止钢铁产能的大起大落；另一方面，通过政策引导，金融支持等方式推动钢铁行业的合并重组，并通过适度的财政补贴鼓励钢铁企业实现技术升级和产品结构的优化，从而推动钢铁行业重新步入良性发展的道路。又如在住房建设方面，通过扩大保障性住房建设投资对于完善我国社会保障制度、提高中低收入人群生活水平无疑具有重要意义。但是，在房地产市场持续低迷的今天，如果操作不当，极有可能造成房地产市场“崩盘”的风险。因此，考虑到我国房地产市场价格偏高，而广大居民有效支付能力相对不足的现实情况，政府一方面应该通过政策宣誓、财政金融奖励等多种方式积极引导房地产企业适当调低价格，与此同时通过降低房地产交易税负等方式鼓励有效需求的恢复和扩大；另一方面，加紧制定和完善保障性住房制度，进一步明晰保障对象、保障范围等具体政策，从而避免由于政策表达的不明确而对房地产市场造成较大冲击。

第三，在大力促进农村消费的同时注重提高农民收入。我国农村有2亿多户家庭，农村的消费水平与城市相比还有较大距离，存在着巨大的提升空间，统计显示，农村家电普及程度仅相当于城市20世纪80年代末的水平，以2007年为例，农村居民家庭平均每百户彩电拥有量约为城镇的2/3，洗衣机和手机不超过1/2，冰箱仅为1/4。但是，由于长期对于农村农业问题的重视不够，我国农民收入增长幅度长期落后于GDP的增长速度。因此，在促进内部消费、尤其是农村消费的今天，如何较快增加农民收入就显得尤为重要了。笔者以为，农民收入的提高很大程度上有赖于农业生产效率的提高，而农业生产效率的提高的关键在于农业的规模化经营。因此，一方面政府应该大力推动土地流转制度的完善，从而实现土地的适度集中和农业规模化经营，提高农业生产效率；另一方面，为了解决剩余劳动力的出路问题，政府应该通过多种财政金融手段加快第三产业的发展来吸纳就业，并通过户籍制度改革和加快城镇化进程引导农村剩余劳动力向城镇人口的转化和转移。