西安“高考移民”案正式立案

——户口正常迁移却被取消高考资格  西安14名考生起诉教育局 

 北京益仁平中心 2008年4月24日

因"户籍在陕西不满三年"及"高级中等教育学籍在陕不满三年"，多名在陕西的高中三年级学生被教育行政主管部门认定为“高考移民”，高考报名资格被取消。与高招办多次沟通无果后，14名学生一纸诉状将西安市教育局、灞桥区高招办和区教育局和告上了法庭，请求恢复原告在陕西省报名参加高考资格。4月18日，灞桥区人民法院已正式受理此案。据悉，随同此案一同被取消考试资格的共有88名现籍西安考生。

高考在即  突然取消考试资格

2008年2月1日，正是各地欢欢喜喜筹备年货的时候，然而刘女士一家却怎么也高兴不起来。就在这一天，刘女士接到一个电话，被告知自己的儿子今年不能参加高考，因为“户籍在陕西不满三年”。按照这个政策，户籍已转到西安的儿子明年也不能参加高考。因为，儿子刚落户西安一年。这个消息对刘女士一家无异于晴天霹雳，“当初给孩子迁户口的时候就担心高考，特意问了西安的招生办，对方答复是符合在陕参加高考条件，没有任何问题；之后通过了学校和区招办的资格审查，拿到了准考证号，家里才放下心，现在又突然说不能参加高考，谁能接受得了？孩子都不想上学了。”一说起孩子的上学问题，刘女士就难过得流泪。

后来，刘女士了解到，和她有着同样困惑的还有多名学生家长，后来这些家长就多次联系。家长说，他们已知道的已有88名高三学生被取消了报名资格，学生原籍是豫、晋、川、粤、苏、浙、甘、渝、青、新、内蒙等不同省份和自治区。

户口正常迁移  却被认定“高考移民”

得知孩子高考资格被取消后，刘女士马上去了区招办，得到的答复和其他询问的家长一样，“你们户口迁来不满三年，不符合陕西省的高招政策，属于高考移民”。

　  这一说法让家长们难以接受，家长们认为，高考移民的重要特征是通过非正常渠道将户口迁移，而这些学生的户口能迁移进西安，是因为他们的父母购买了住房，户口都是随父母迁移，与高考移民的买户口、挂靠户有着本质的区别。

如果是合法落户，按照西安市各区招办的规定，那么就可以参加08年的高考。记者找到了一份名为《关于做好2008年雁塔区普通高等学校招生考试报名工作的通知》的文件（雁招办[2007]13号），文件明确规定了5种不得报名的情形，其中虽也包含“在陕常住户口不满3年者”及“高级中等教育学籍在陕不满3年者”，但该文件中也明确写明：“跟随父亲或母亲户口迁入我市、军转安置、工作调动等正常落户者不受户籍，学籍年限限制”。随后找到的未央区的规定也是如此。

     为了说明自己的孩子是合法落户，刘女士拿一份出西安市人民政府的文件给记者看。这份名为《西安市人民政府关于印发调整我市户籍人口准入政策若干意见和迁入市区人口户籍准入暂行规定的通知》（市政发[2006]17号）明确规定：购买商品房可落户小城镇。而刘女士已于2005年购买了西安灞桥区的一套商品房，孩子自然就落户到户主刘女士名下。

为能正常参加高考  依法起诉教育部门

但事情没有那么简单。在去招生办交涉的过程中，家长们又见到了一份文件。对于2008年高招考试的限定报名资格，这份由陕西省招生委员会办公室公布的《关于做好2008年陕西省普通高校招生考试报名工作的通知》是这样规定的：考生本人或随父亲（母亲）因军转安置、工作调动等正常迁转在陕落户者，不受户籍、学籍年限限制。

与西安市雁塔区的文件相比，这份文件少了“跟随父亲或母亲户口迁入我市”这一例外规定。区招生办和省招生办都说按照省里下发的文件，没法解决。但家长们并不认同这份文件，一是当初他们为孩子迁移户口时，之前这种情况都可以参加高考；二是无论省招生办还是区招生办的规定，都认为“正常迁转在陕落户”是可以报名的，区招生办只是规定的更加细致了而已。即使区招生办应该遵守省里的规定，那么也不该由这些学生承来担这种后果。

目前，这些高三学生在西安被取消了考试资格，而原籍没有户口，即使回去也无法参加高考。“离高考只有50多天的时间了，别人家的孩子都在紧张的备考，而我们的孩子却面临着户口在西安，西安不准考，原籍没户口，回去无法考的困境！在这两个月的来回奔波中，问题始终得不到解决，我真的体会到了什么是无奈！”一位学生家长无助的说。

无奈之下，14名原籍同为河南的高三学生选择了行政诉讼。在诉状中，学生们写道：“现在高考日期日益临近，为避免因被告的错误行政行为导致原告无法参加高考，造成无法挽回的严重后果，原告万般无奈，只好诉至贵院，请求贵院予以公正裁决，以维护原告的合法权益。”而他们的诉求统一是“判令被告撤销取消原告在陕西省报名参加高考资格的行政行为”。

律师说法  认定“高考移民”需要法律依据

代理本案的河南亚太人律师事务所律师、伯阳法律援助网的站长常伯阳介绍，14名学生均是因父母在西安购买了住房，根据西安市户籍管理规定在西安落户的，符合国家户籍管理制度的相关规定，合法有效。根据西安市在陕西高考报名条件的规定，应准予其在陕报名参加高考。省教育厅和区高招办做出的取消14名学生在陕高考报名资格的具体行政行为缺乏法律依据，违背了行政执法的基本原则。

常律师同时认为，行政政策应有连贯性，遇有涉及众多利益群体的政策改变应举行听证。地方高考政策的改变对学生和家长的影响重大，举行听证，使行政相对人的权益免受侵犯，也保障了行政管理的效率，最大限度地限制了行政主体公权力的滥用。但我国的行政听证制度范围狭窄，广泛存在于税费征管领域、城建管理领域、环境管理领域的听证问题， 目前均无明文立法。所以，此类行政行为发生错误时，将导致较大范围的行政相对人与政府的矛盾，甚至产生对立，使群众对政府的行政行为缺乏认同感。比如，城市拆迁、征地补偿等，既出现过政府行政强迫拆迁、致使部分群众流离失所的情况，也出现过少数群众暴力抗法的事件。因与政府发生矛盾而导致群众上访的问题，更是各级政府感到头疼的问题。