一位三农学者致江西省委书记鹿心社的公开信

鹿书记：

   您好!

   一块田畈，土地是肥沃的，但由于种庄稼的人种法不一样，结出的果实也就不一样。这是我对江西实施“一户一宅”制的评价。

   给您写这一封信是缘于自从赣州“明经国事件”后，至今还有江西一些网友对我说，他们的老房子被强拆，有价值的老房子被外地人整幢买走。

   作为一位长期关注三农问题的人，江西的宒改及新农村建设，一直是我的关注。上月下旬，我参加了在江西师范大学举办的“第七届新闻评论高层论坛”，会后再一次回到了家乡余江县进行调研。这是我对余江县实施“一户一宅”制和新农村建设的第三次调研。我的调研宗旨是“少听官方声音，多听百姓心声”，三次的调研跑了平定、马荃、杨溪、春涛、中童、高公寨、洪湖等乡镇的50多个村庄，倾听农民兄弟怎么说。

   热心对"一户一宅"制和新农村建设的调研，缘于两个方面：一是生我养我的余江县平定乡洪家村的大变化。我们村的乡亲父老看到邻村下万村实施"一户一宅"，搞新农村建设，村庄大变样了，脏乱差不见了，环境优美了，看得乡亲们心里痒痒的，羡慕嫉妒恨。羡慕嫉妒恨是没有用的，只有自己撸起袖子大干，才能真正改变。于是他们自发成立了村民理事会，由理事会牵头开展“一户一宅”与建设新农村。村里人告诉我，他们要打造出一个“和谐洪家、文明洪家、生态洪家、书香洪家”。这个曾经的上访村、问题村、不和谐村，多年前，因建设高速公路征地分钱，闹得四分五裂，吵骂打架、到北京告状上访，围攻乡干部……由此成了远近闻名的落后村。没想这个曾四分五裂、最不团结的村庄，如今却在同心齐力建设自己的村庄。二是赣州的"明经国事件"发生后，农村拆“空心房"被推上了风浪尖，不少人指向了“一户一宅"制，甚至认为“一户一宅"就是罪祸之首。这让我感到了深思，同是“一户一宅”的政策，为何产生如此不同的结果?

   鹿书记，那就先从我们村说起吧！我们村有三大家族，以前因争宅基地，两家的纷争往往成两个大家族的争斗，打得头破血流住医院，打官司也难以解决。如今他们实行的是协商民主，三大家族各自推出代表进村民理事会，这是平衡，这种以平衡的协商民主更有利于村事的协调解决，从而减少了矛盾。

   当我们村的人耳闻目睹了邻村的变化，就去取经，总结他们的经验。于是村里自筹几十万资金，结果拆除的速度快，村里还修几条笔直的大路，改变了那窄长弯曲的那种小巷的样子。村里还请了省里的设计师来做规划，规划了村道、花圃、体育、文化活动中心以及幸福院，村东边的鱼塘规划成风景美丽的湖……

   思想观念的转变，显然来自于宅改与新农村建设，宅改让乡亲们看到了村里实实在在的变化和美好景象，看到了子孙后代的福利。

   农民的事就该让农民办。我们村成为宅改的示范村，就是充分发挥了村民理事会与协商民主的作用。而当地政府与乡村干部起到了引导和参谋的作用，尤其是在推广示范与总结经验发挥了重要作用，树立了榜样，用先进带动了后进。

   通过调研的深入，我发觉余江县不仅仅是我们村成立了村民理事会，是每一个村庄都成立了村民理事会，在这里有这样的流行语：“一户一宅新方向、村民理事定方案”。他们用民主协商的办法解决了以往难以解决的问题，也就是农民的事让农民办，政府与干部不干预，少参预，做好引导与参谋。比如在规划与建设中出谋划策，这是因为我们的干部见多识广，视野开阔。还有就是请出在外的乡贤回来参预宅改与新农村建设，从而促进工作的大力开展。有意思的是村里大都建立了微信群，连接着在外经商、务工的赤子，及时传达宅基地制度改革政策、进展动态、家乡点滴变化，进一步凝聚了宅改的力量。

   “空心房”要不要拆？在余江调研时，许多村民对我说，“空心村”改造很有必要，时下农村里年代久远的老屋，不仅占地儿，也影响村容。保护老房子不是一句空话，需要资金改造，房主拿不出钱来，村里也拿不出钱来，危房不拆，就存在着安全隐患。不拆，孩子们在村里乱跑，说不定那天倒塌，没有什么比人的生命更可贵！

   如何拆除农村“空心房"与危房，这需要睿智与公平。比如你的老房子拆了，我的没拆，这就显然不公平，那么如何体现公平?通过调研我发现，余江的做法虽然也是“一刀切"，但没拆的老房子是归村集体所有，村里对房主合理的补偿，这就是公平，公平之下老百姓才没意见。

   宅改的另一大好处是：空出宅基地后解决了村民建新房难、大量吞食粮田的问题。比如我们村，没有实施“一户一宅”、拆除空心房前，大都是用粮田建房，如今就不用占粮田。以前要一幢宅基地要以良田换地，还要补偿一二万元钱，还要求爹爹拜奶奶，现在只要合乎条件，就能申请到宅基地。余江通过宅改，空出了大量的宅基地，解决未来10至15年的宅基用地，这也是农民乐为支持"一户一宅"的一个重要之因。这种“宅改”更有利于确保18亿亩耕地红线不突破，其意义非凡。

   更重要的是缓解了以往干部与群众的矛盾，余江县通过宅改，干部与群众走得近了，心也贴得紧了。

   江西一些地方在实施“一户一宅”，折“空心房”时出问题，并不是政策问题，而是在执行中出现的偏差问题。

   在余江调研时，我在乡村还看到许多老房子挂着“保护牌"，牌子上写着保护名称、保护机构、保护范围等。据介绍，余江县委县政府对这项工作十分重视，派人到全县各村调查摸底进行登记。我到马荃、杨溪、春涛乡几个村庄，村民们都谈到了县委主要领导到村里察看老房子、老树、古井的事。

   但最近邻县东乡、金溪等地的网友对我说，他们那里不少老房子被拆，一些完整、有价值的古民居被外地商人一幢一幢地买走，十分可惜。而余江的做法是能保护的尽量保护，濒临倒闭的，有价值的通过动员本地富商买下来，做到尽量不流失到外地。余江县仅青年企业家左冬水就投资360万元，收购了残存古建筑173幢，到时将集中修缮复原，发展文化旅游业。

   鹿书记，我曾说过，古建筑老房子，是存放人们内心深处对家园的依恋，寄托对诗意栖居的渴望，尤其是对游子渴望。殊不知，建新拆旧的过程中，被毁坏的历史文化，正是游子的根，也是我们的根。当老房子没有了，古树没有了，童年的记忆也没有了，乡愁也就不再有了。

   所以，江西应尽快出台措施，保护古建筑，让古民居不再流失到省外。建议总结余江宅改与保护古建筑的经验，在全省大力推广。

   鹿书记，在一些地方干部看来，成立村民理事会，让农民抱团，会不会更麻烦，余江的经验告诉我们，充分利用“麻烦”，就可能成为“亮点”。管理如此，干群关系亦如是。这是我最想说的一句话。

谢谢！

                         洪巧俊

                         2017年6月5日

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