我们反思了旱涝灾害频发的真正原因吗？

             •洪巧俊

“水灾一条线，旱灾一大片。”究竟是什么原因造成的？国家级贫困县湖南新化县给了我们这样一个答案：水利资金不兴修水修，而是修寺庙，造成了旱涝灾害频发。报道说，今年5、6月份，该县水稻和经济作物大面积受旱，4万多人和1万多头牲畜饮水困难，当地的水利设施亟需投入，这个县的水利资金却被克扣和挪用，挪用的资金变成了“景区建设”的捐款，用于修建寺庙。（9月26日中国广播网）

在大旱和洪涝灾害面前，抗旱防汛设施功能尽失，水利基础设施成了“摆设”。 近年来，干旱与洪涝，这两个矛盾的极端气象在长江中下游接连上演。从农田龟裂，堰塘见底，人畜干渴急转为暴雨肆虐，房屋损毁，洪涝成灾。大范围的旱灾，突如其来洪涝灾害，尤其是今年旱涝急转的演变，更加引发人们的深深思考。透视灾情，进一步暴露出水利基础设施的薄弱，这种薄弱难道不与地方不投入，还克扣挪用水利专项资金有关？江西省防汛抗旱总指挥部办公室主任祝水贵说，“水利设施投入不足、欠账多，脆弱的水利设施在应对今年这样的严重干旱时显得捉襟见肘。”(2011年6月14日《光明日报》) 曾经主持数项国家基金支持的有关农村基础设施和农田水利调研的中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田认为，目前我国这种频繁的大旱大涝与其说是天灾，还不如说是人祸，暴露出我国水利设施抗灾减灾能力的薄弱环节，以及我国农村地区基础农田水利建设的严重“欠账”。他说，农田水利“啃老”欠账高达数万亿。30年“啃老”的水利，不大旱大涝才怪。

湖南新化县克扣挪用水利资金建设景区，当然是为了加快城市化进程，但这种加快却也是旱涝灾害频发的罪魁祸首。近年的灾难频发与城市的恶性膨胀并非没有关联，自然原有的属性遭到无休止的破坏而引发环境愈发恶劣，诸如城市从乡村的引水工程、江河截流筑坝的自然生态链、城市亮化的高能耗能源的供给、城市大量的温室冷暖气体、汽车尾气排放等。更“恶性”的是本来水利投入就捉襟见肘，还被挪作城市建设资金。湖南新化县挪用水利资金建庙寺，而有的地方建“庙堂”(办公大楼)。比如江西宜丰水务局挪水库除险资金建办公“豪楼”，陕西华阴挪用千万灾后重建款建市委大楼等。

克扣挪用水利资金也是“水灾一条线”，从国家水利部到基层水利所，层层级级克扣挪用。审计署于2010年11月至2011年2月，对辽宁、黑龙江等9个省区40个县市区2009年至2010年农业基础设施建设资金管理使用情况进行抽查审计，发现在388个项目资金中，有2.09亿元项目建设资金被挪用(2011年6月28日经济观察网)。而10年前审计署完成了对水利部1998年预算执行情况的审计，审计查出水利部弄虚作假，乱拉资金建楼堂馆所，私设小金库，以及大量挤占挪用专项资金等严重违规违纪问题，涉及金额高达4亿余元(2000年9月15日中新网)。《广州日报》曾报道番禺区几年就截留水利专项资金1.58亿元，佛山西樵水利所所长黎绍禧挪用千万元用于房地产开发，河北省灵寿县水务局挪用水利专项资金92.67万元，用于房屋装修、汽车维修、吃喝招待等。在百度上搜索“挪用水利资金”竟有170多万条，足见水利资金上的蝗虫之多。

要改变当前的现状，除了国家增加水利设施投资，关键的是要把专项资金真正用在水利建设上，如果这个问题不能解决，国家再拨多少水利专项资金，也可能被瓜分。截留、克扣、挪用水利专项资金堪比蝗虫，无疑是缺乏监督，违法成本太低，即使查出来，一般处罚较轻。如果对截留、克扣、挪用水利专项资金不能严惩，这种现象就得不到遏制，水利建设就仍然滞后，旱涝灾害就还会频发。

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