利益链不斩断公路乱罚款则无度

    •洪巧俊

中国的汽车拥有量是世界第一，这个“第一”却给执法部门和当地财政带来了丰厚的利益。5月12日《新京报》报道，维权大货车司机称，公路乱设卡、乱罚款、乱收费现象严重，全国每年罚款可达4000亿元。采访得知，大货司机每天在公路上最少被罚款100元。黑龙江一运管站长酒后透露内幕称，公路罚款与政府财政四六分成，政府留4成，返回基层执法部门6成。

“清晨我开车在高速路上，看那收费站披着霞光，像一只老虎张开大嘴，等着送上门来的车辆。黄昏我开车在回家路上，盼望收入能供养爹娘，一张张罚款接踵而来，可怜这一天又是白忙……”(网友语)公开资料显示，全球共有14万公里收费公路，其中10万公里在中国。世界银行专门发布的一份有关我国高速公路的研究报告说，高速公路通行费全球最高，而通行费的可承受性全球最低。公路收费重，罚款又多，这早已是天下人都知道的事实。河南农民套用军车牌照拉沙，8个月挣了20万，逃掉的过路费却高达368万。媒体曝光的三大暴利行业路桥收费竟然名列榜首。而公路罚款就更加令人咋舌，报道说货车几乎每天遭罚款，一个月要罚款5000元。

乱罚款显然是公权力无制约。这种无制约，说到底还是利益链的问题，由于罚来的款是和当地政府按比例分成，当地政府明知是滥用职权多罚款，却是睁一只眼闭只眼，甚至充当保护伞。有的地方政府不但不拨给执法部门办案经费，而且下任务要他们去创收；有的地方政府却把罚款作为地方财政的“支柱产业”，采取多罚多奖励，执法工作人员的绩效与罚款额成正比。黑龙江一运管站长的酒后真言，说明了执法部门得“大头”，更能刺激他们滥用职权多罚款。值得关注的是这个返回基层执法部门的“大头”，是发工资、用于办公，还是用于吃喝，或者被私分？

公路乱罚款应是一种恶，因为它造成的不仅仅是物流不畅，且造成了物价持高，民生维艰。越来越高的油价、道路收费与越来越多的罚款，成为物流公司的沉重负担。由于运费贵，菜贩不愿运蔬菜，使得包心菜、油麦菜、芹菜、卷心菜等蔬菜的价格全都跌得惨不忍睹。菜农韩进用一根绳子结束了自己的生命，原因是种了6亩菜，亏了一万多元。这难道不是罪恶？知名评论家十年砍柴说过：“公权无制约，则罪恶无底线。”

的确如此。执法是为了社会整体利益，而罚款是为了地方财政和执法者个人的利益，因为执法者可以自己直接得利，增加看得见的收入，从而助长了他们乱罚款。于是执法者偏离了执法，而是千方百计去罚款，只要肯交钱，处置可从轻、可免责。尽管《行政处罚法》要求地方财政不得以任何形式向执法部门返还罚款，但在私利面前，一些像黑龙江林甸县这样的地方依然置国法于不顾。公路治理已历时十七载，为何越治乱罚款现象越严重？毫无疑问是利益链的问题。可以说，不彻底切断地方财政和基层执法部门与罚款之间的利益纽带，这种恶就无尽头。

    中国物流与采购联合会发布的最新数据显示，2010年中国物流总费用占国内生产总值比重约18%左右，比发达国家高出一倍，过高的物流成本导致商品价格畸高，从而推动了物价的不断上涨。中国的物价高企，物流成本是第一推手。要降低物价，即要治理收费路桥，又要坚决斩断乱罚款中的利益纽带。

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