不能让“亏损”的包袱压垮基层政权

      •洪巧俊

    2007年，湖南溆浦县地方财政收入1.7亿元，财政支出却高达7.86亿元。2008年，溆浦县一般预算收入超过2亿元。养活庞大的吃财政饭人员，主要还是依靠上级拨款。多名当地干部回忆，县领导曾在大会上告诉大家“全县吃财政饭的人数高达3万人左右”。 (2009年8月12日《成都商报》)

    全县吃财政饭的人数高达3万人左右，这么庞大的吃财政饭队伍需要7.86亿元支出，如果按人均支出来算并不高，也就2.62万元。2.62万元包括工资和办公用费，这应是很低的。但是附带的支出，也就我们常说的预算外支出要远远超过这个数。吃财政饭的队伍庞大是基层政府的一个负担，而更重要的负担是机构重叠臃肿，需要更多的办公用费，最突出的公款招待、公车消费、公费旅游。可以说，当今基层政府的包袱是越来越重，这个包袱叫“亏损”，如今又有多少基层政府不欠债的？

    乡镇负债日益严重，《四川日报》的记者曾在四川、云南、安徽省采访，结果显示，四川省乡级债务达１４２亿元，负债亿元以上的乡镇７个，地处该省最富庶的成都平原的德阳市乡镇平均负债１５２０万元。云南省１５７８个乡镇债务为３８．２亿元，平均乡镇负债３３１．４万元。而安徽省乡镇平均负债高达４２２．１万元。我国的乡镇债务像滚雪球一样越滚越大，粗略算计２０００亿元的债务窟窿。那么有多少债务是公款招待费？现在的一些乡镇是有钱吃，没钱赊账吃，最后就卖乡政府的财产。有一个问题至今还没有引起重视，那就是公款招待的费用不仅仅是用于招待，比如一些乡镇干部去上级部门送礼，这钱大都放在招待费中报销。溆浦县一个3万人的吃财政队伍，一年不知要多少公款招待费用？其实公款招待费的猫腻很大，这个窟窿不堵住，乡镇欠债就会累积得更大，而乡镇的负债显然影响到中国乡镇经济的发展和基层政权的建设，也严重威胁着国家的安全。

    溆浦县是一个严重“亏损”的县，地方财政收入1.7亿元，财政支出却高达7.86亿元，也就是说这个县每年的缺口都在6亿元，这么大的缺口还拼命地进人吃财政饭，这种奇怪的现象又说明了什么？之前媒体就报道了该县环保局进人潜规则———普遍要收“押金”一两万元，该局现在的干部职工竟达到117人。当然有关系的也可以不交钱就可来上班领工资，而关系更牛的就可以不上班也照样领工资。而更多吃财政饭的是县文化局，有干部职工257人，其中局机关仅16人、乡镇文化站43个(工作人员55人)，下属二级机构8个(工作人员186人)。这186人又有多少是只领工资不上班的？溆浦县的官员并不是不知道当地财政吃紧，为什么还要拼命地进人，因为有了上级拨款，亏的是国家。

    溆浦县并不是个例，试问当今哪个地方政府不是机构臃肿，人浮于事？政府机构改革讲了多少年，就是不见效益，机构臃肿，人浮于事且有愈演愈烈之势，一些地方政府“亏损”却是越来越大，但似乎与当地政府的领导无关。过去我们考核干部的政绩，只考核GDP，考核那个地方的城市建设，而不会过问这个地方欠债多少，政府亏了多少？有的地方欠债越多，官员反而提升得快。所以必须打破这种考核体制，同时要对全国县级政府的债务进行一次大清算，尤其是对乡镇政府的债务清算，看看全国县、乡镇两级政府究竟欠债多少？

    不少经济界人士担忧，如果没有合适的财政规则来约束地方政府的过度支出行为，一些地方政府可能会因过度举债而破产。为避免地方政府债务率持续升高，有必要修改和完善我国的相关法律规定，强化地方政府的举债约束和债务管理，尤其要限制地方政府债务比例的上升，债务应与政绩挂钩、与“乌纱帽”挂钩。如果地方政府的“亏损”不能得到有效的遏制，最终连累的是百姓，基层政权也会被这沉重的包袱压垮。

洪巧俊写的文章：

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