题由：北京市将探索采取直接委托、公开招标等方式，将法规规章草案交由中立的专业人士或者组织起草，以避免制度建设中的部门化倾向。

　　笔者认为，由中立的专业人士或者组织起草法规规章草案，可以使法规规章更趋向于科学性、合理性、公正性和“普惠性”，避免法律法规成为某个部门的一己之私。这种集聚民间智慧的举措，不仅能提高立法的质量，而且顺应当今潮流，合乎民心。

　　“霸王条款”之所以盛行，并厚颜无耻地损害消费者，很大程度上是部门或者行业自己定规矩，要他们不偏重于自己的部门，几乎很难。过去公民也参与立法，但大多是对立法部门起草好的法规规章提提意见，谈谈看法，公众无法直接参与立法博弈，这种参与，也就不可能取到实质性干预的效果。

　　我们在生活当中，常常碰到一些“霸王条款”，这些政府法规规章不也说是立法过程中广泛征求了民意？有的还举行了立法听证会，最后咋也成了“霸王条款”？比如我们去邮局寄平信，邮政部门丢失了要不要负责任？当然要，我给了邮资，我们自然产生一种契约关系，但《邮政法》就规定，邮政部门丢失了平信可以不负任何责任，你说这不是“霸王条款”又是什么？

　　立法部门起草后也都会举行一个立法听证会，让公众参与，但不少参加过立法听证会的人都有这种感慨：立法机构事先“定了调子”，陈述人是“说了白说”。

　　将法规规章草案交由中立的专业人士或者组织起草，一开始起草就是“中立”的，也就是说该法规规章在“娘肚里十月怀胎”就站在中立的立场上，至少可以避免“孩子”一出生就带有倾向性和“霸气”。假如孩子在娘胎里就带有先天性的病根，孩子出生后，要医治孩子的病根往往很难，费时费力也难痊愈。

　　法规难以得到民众的认同与支持，执法的管理成本和难度也会更大。在现代法制社会，民意无疑极其重要，立法充分体现民意应是法制社会的基本要求。与民争利的结果，就是政府规章和地方性法规公信力降低。要使政府规章和地方性法规有公信力，就要确保制度建设的科学性和公正性，切实防止行政权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化。北京将法规规章草案交由中立的专业人士或者组织起草，显然有利于法规的公正性。