从单位职工周转房到商品房，从低矮的平房到单元楼，再到独门独院的楼房、叠拼别墅、联排别墅……随着时间的变迁、政策的变化，拉萨的居住条件越变越好。拉萨房地产市场从买方市场变成了卖方市场，从过去的不吆喝也能卖房，到现在的使劲吆喝以求价值最大化；城市格局从市中心到东郊，到北郊，再到西郊，甚至到了堆龙德庆县，或许未来还会到更远……

拉萨市房地产成长史
政策改变居住方式
■文/ 李增艳 
■图/ 江舒

政策改变居住：我搬进了房改房

达娃是西藏某企业的职工，前不久搬进了单位的房改房。“终于搬进了属于自己的房子了。”达娃告诉记者，自己的单位属于国有企业，效益一直不太好，自己的收入也不高。近几年，看着许多亲戚朋友都搬进了属于自己的商品房或是退休房，心里非常失落。现在好了，有了属于自己的房子了。

政策背景

2001年初，《西藏自治区国有企业深化住房制度改革实施意见》颁布实施，我区国有企业开始推行住房制度改革。2005年12月，西藏自治区人民政府办公厅转发了自治区住房制度改革办公室、财政厅《关于进一步落实国有企业房改政策推进国有企业住房制度改革工作的意见》。

因此，近年来，随着一系列相关政策的出台，我区人民群众住房条件有了较为明显的改善。据统计局相关数据显示，2002年，我区城镇人口人均居住面积为18.8平方米，到2007年底，我区城镇人口人均居住面积各达到32.7平方米，5年的时间，增加了十几平方米。

买房：用公积金贷款

“以拉萨目前的房价，一套100平方米左右的住房总价也需要30多万元。因此，我打算用住房公积金进行贷款。”准备买房的彭小姐表示，住房公积金贷款利率较低，压力相对较小。
格桑去年在拉萨某楼盘买了一套住房，资金有限的他用积蓄支付了首付，剩余部分用住房公积金贷款。格桑告诉记者，住房公积金贷款虽然只有一部分，但利率低，已缓解了自己不小的压力。

政策背景

1998年，我区建立了住房公积金制度，2001年开始发放公积金贷款。据自治区建设厅住宅与房地产业处统计的相关数据显示，截止2007年底，我区共归集公积金额43.5亿元（余额26.7亿元)，累计发放贷款总额12.3亿元（余额7.5亿元），共有1.39万户家庭通过住房公积金贷款提高了住房消费支付能力，改善了居住条件。

政策改变发展：房地产业进入初始阶段（1998-2003）

虽说全国的房地产业发展已有20年的历史，但直到上个世纪90年代末，拉萨出现了第一期安居院，拉萨的房地产市场才开始萌动。

背景

住房制度改革全面铺开，住宅产业被确立为新的经济增长点和消费热点，以住宅为主导的房地产热开始升温、繁荣。在这一大背景下，“商品房”三个字第一次闯入了拉萨人的视野。1999年，全国福利住房制度成为历史，居民住房开始走向市场化。大多数的拉萨市民开始想，“我以后要买房住了。”同时，中国人民银行也进行了“积极开展个人消费信贷”的引导，贷款买房、按揭等新概念开始逐渐为拉萨市民所了解。

政策

1998年7月，国务院颁布23号文，即《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，提出从1998年下半年开始，停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化。决定自当年起停止住房实物分配，建立住房分配货币化、住房供给商品化、社会化的住房新体制。这项重大改革举措已对我国的房地产业的发展产生了巨大的推动作用。因此，23号文被公认为是一个划时代的文件。

2001年，《西藏自治区党政机关事业单位深化住房制度改革实施方案》、《西藏自治区国有企业深化住房制度改革实施意见》颁布实施。

影响

住房成为市场上自由买卖的商品之后，拉萨楼市逐渐开始繁荣起来。而我区的党政机关事业单位、国有企业住房制度改革实施后，住房实行货币化分配，大家的购买力也加强了。因此，拉萨第一批房地产开发企业开始诞生，以拉萨房地产开发总公司为首的一批优秀的本土开发企业也破茧而出，在拉萨房地产市场开始了他们的地产之旅。“房地产业发展进入初始阶段”，这句话在拉萨也逐渐显现，各项政策相继出台。

房地产行业蓬勃发展（2004-至今）

背景
　　拉萨房地产市场开始蓬勃发展，一些规范化、现代化的小区出现在我们的面前，格桑林卡、圣城花园、阳光新城、金藏林卡、雪域明珠园、天路康卓、天路康桑……拉萨房地产市场燎原之势已经形成，同时，房地产投资的“先知先觉”者开始走南闯北，许多外来的投资者在拉萨买房，拉萨众多的房屋也开始写上了外来投资者的名字。

也是这一时期，区外的一些房地产企业来到拉萨，而拉萨的宏发、圣城等本土企业成长起来，产品上亦呈现多样性，并有了一定的影响力。

从2005年开始，全国许多城市的房地产市场不可避免的面临着房价走高的现实问题。许多人认为，商品房供应结构不合理，市场秩序比较混乱，推动了房价进一步上涨，普通消费者的恐慌情绪日益突出。但拉萨的房地产市场在这期间仍然呈健康、有序的发展，不过随着国家一系列的相关政策出台，从这一年开始，拉萨房地产市场住房结构有了一定的调整。

政策

2005年3月，国务院办公厅下发的《关于切实稳定住房价格的通知》(“旧国八条”)；4月国务院出台的《加强房地产市场引导和调控的八条措施》(“新国八条”)。5月，国务院转发了建设部等7部委的《关于做好稳定住房价格工作的意见》，此即25号文。国家层面控制房价行动就此启幕。 “90/70”政策、税收和信贷、“限外措施”等政策频频出台。

2007年，《西藏自治区城镇廉租住房保障管理暂行办法》出台。

影响

2007年被称之为“新政”的组合拳过后，拉萨楼市的房价并没有受到太大的影响，总体房价一直是处于稳中有升、健康发展的态势中。只是住房结构有了一定的变化，自2005年国务院对全国房地产市场进行宏观宏观调控以来，拉萨公寓式住宅比例较往年有较大幅度增长。
为了改善我区城镇低收入家庭的住房问题，2007年我区的廉租房开始建设。据了解，全区将建设4560套廉租住房。拉萨市首期廉租住房建设工程（阳光家园）于2007年3月1日开工建设，共建设1000套廉租住房。