城管打城管是暴力执法惯性的恶果

任孟山

日前，深圳市城管联动执法大队在龙华执法时，遭遇到意外情况：龙华街道办城管执法队数辆车卡死市城管执法车，质疑他们的合法身份。据目击者反映，当时30多人下车开始殴打市城管执法队6名队员，并当街将他们的裤子扒下，还将他们扭送到当地派出所。（《南方都市报》）

http://news.sina.com.cn/c/p/2006-08-01/085610593069.shtml

城管打城管，而且是下级城管肆无忌惮地打了上级城管，无疑是城市管理中的极大丑闻。之所以发生这样的情况，除了城管人员的素质不高等因素，主要是城管暴力执法的惯性造成的恶果。城管的存在本来是为了维护城市的正常秩序与环境，促进城市和谐，但现实情况却恰恰相反，部分城管执法行为简单粗暴。城管打人且理直气壮已经是目前城市管理中的一大痼疾，城管的暴力执法几乎成为了一种普遍行为，而且这种行为没有得到有效约束。正因如此，发生城管打城管的事件也就不足为奇了。

从警察打警察到城管打城管，虽然事件性质有着很大差别，但背后都透出了没有受到有效约束的执法行为，以及由此带来的权力无限膨胀。权力本该是为民所用的，但缺乏监督的权力面对处于弱势地位的执法对象时，却显示出了其无比暴戾的一面。以至于面对可能的上级人员，仍然可以做出让人匪夷所思的举动，更不用说面对普通的百姓了。暴力执法的简单逻辑，让部分执法人员感受到的是权力带来的快感，而忽略了执法对象的痛苦感受，以及国家和人民赋予的责任。所以，城管打城管事件的发生不是前去协调处理的相关领导所说的“这完全是一场误会”，而是暴力执法惯性的必然。

长期以来，城管人员的执法权限、执法形式、人员构成等问题一直受到来自社会各界的质疑。但是，该问题至今没有得到有效解决，本不该发生的城管打人事件仍然在诸多城市频频上演，严重扰乱了社会稳定秩序，并且损害了政府部门的形象和公信力。当下发生的城管打城管的恶性事件，应该成为有关部门下决心解决此项问题的新起点，以明确的制度构建界定城管部门和城管人员的职能与执法权限。