因地制宜科学环保地开发中小河流水力资源

2015年11月10日/董秀成

    开发水电应大、中、小并举，尤其在东部、中部和西藏、内蒙、新疆、海南等地区，因地制宜、大力开发建设中、小型水电。中国中小河流上的中、小型水电站数量众多、分布广泛，在农村以及区域社会经济发展中发挥着重要作用，要坚持因地制宜开发农村校水电和农村水电代燃料工程建设。发展农村小水电是解决农民生活燃料、促进贫困地区、边远山区、少数民族地区经济社会发展的措施之一，是解决“三农”问题的重要措施之一。加强中小水电开发及建设管理是实现中小水电健康协调和可持发展的保障。重点开发西南地区丰富的小水力资源，解决大电网未覆盖地区的电力供应问题。要加强中小流域综合治理，积极推进水电增效扩容工程，结合水电新农村电气化县建设和实施“小水电代燃料”工程需要，因地制宜、平稳有序推进小水电开发，努力提高资源丰富的贫困地区小水电开发利用水平，解决这些地区用电问题。推进中小河流水力资源开发的过程中，要重点加快江西、贵州、湖北、浙江、广西、湖南、广东、福建、云南、四川等省区小水电的发展。

    水电建设是一个涉及能源、国土、水利、环保、移民和社会发展等诸多方面的复杂的系统工程。在水电开发中，要坚持和落实好科学发展观，全面、科学、客观、公正地评价水电工程的生态环境效益和影响，高度重视生态环境保护工作，坚持在“开发中保护，保护中开发”的方针，促进水电开发与生态环境保护事业的协调发展、人与自然的和谐发展。

    加强组织研究和协调生态平衡和环境保护问题。水电开发具有面广、影响范围大等特点，特别是生态平衡和环境保护等工作，没有组织和规范难以开展。应由政府相关主管部门共同组织，开展流域水电开发的环境承载力研究和水能资源功能区划工作，取得开发规模、开发布局和开发时序的共识，同时提出相应的保护对策措施。

    建立切实可行的环境补偿机制。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，通过征收生态补偿费、设立生态补偿基金等方式，扩宽补偿资金渠道，因地制宜选择生态补偿模式，把水电工程建设成为生态工程。

    加强水电开发相关生态环境保护措施的研究。加强主要江河的鱼类生态习性研究，为水电工程建设制定有效的鱼类保护措施提供科学依据；开展各种过鱼设施、增殖流放设施的试验研究，开展低温水对鱼类的影响研究等。

    规范水电工程环境影响评价。水电工程环境影响涉及面广，涉及水生、陆生动植物及各类保护区，对这些物种的影响缺乏科学的衡量标准，是制约水电工程环境影响评价科学性因素。加强水电开发相关生态环境保护措施的研究，进一步采取有效措施，更好地减免水电开发对生态环境的负面影响。