中俄十年谈判签“世纪大单”将推进我国气价改革

2014-05-26/劳动报

　　中俄两国政府21日签署《中俄东线天然气合作项目备忘录》，两国企业中国石油（601857）天然气集团公司和俄罗斯天然气工业股份公司签署了《中俄东线供气购销合同》。

　　这场10年前就已经启动的谈判究竟有着怎样的意义？在外界最关注的价格上双方又进行了怎样的谈判，本报进行了详实的采访调查。

　　事件总览

　　中俄天然气管道历经十余载终结硕果

　　历经十余载，中俄天然气管道谈判终于开花结果。中俄两国政府21日签署《中俄东线天然气合作项目备忘录》，两国企业中国石油天然气集团公司和俄罗斯天然气工业股份公司签署了《中俄东线供气购销合同》。

　　每年380亿立方米

　　“这是中俄能源战略合作取得的又一重大成果。”中国石油大学教授刘毅军说。根据合同，从2018年起，俄罗斯开始通过中俄天然气管道东线向我国供气，输气量逐年增长，最终达到每年380亿立方米，累计合同期30年。

　　合同约定，主供气源地为俄罗斯东西伯利亚的伊尔库茨克州科维克金气田和萨哈共和国恰扬金气田，俄罗斯天然气工业股份公司负责气田开发、天然气处理厂和俄罗斯境内管道的建设。中石油负责我国境内输气管道和储气库等配套设施建设。

　　中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所专家李中海说，中俄东线天然气管道最终瓜熟蒂落，是中俄关系合乎逻辑的发展。

　　多元化战略布局完成

　　中俄东线天然气项目将把来自俄罗斯远东地区的天然气资源输送至我国东北入境。这条管线将与已经投运的中俄原油管道一起，构成我国油气进口东北战略要道上的天然气进口大动脉。

　　“中俄东线天然气项目的最终落实，意味着我国天然气进口多元化的战略布局基本完成。”刘毅军说，我国天然气进口东北、西北、西南及海上四大通道的布局最终敲定，有助于实现天然气进口的多渠道、多来源与多品种，对于保障我国能源安全意义重大。

　　李中海认为，这标志着俄罗斯天然气出口多元化战略从构想向现实迈出重要一步。进入中国这一庞大、稳定的市场，对俄罗斯经济持续增长，特别是拉动远东地区经济发展意义重大。

　　中俄天然气合作的探讨启动于上世纪末我国天然气市场刚刚发展之际，历经十余年之久。管线的走向、资源的落实、乃至价格如何确定，都成为谈判的焦点。期间，国际地缘政治格局不断变化，国际能源市场剧烈变革，中俄两国内外部因素均发生巨大的变化。

　　“这条管线目前设计输气量不算大，但对国际天然气市场的影响是潜移默化的。”中国现代国际关系研究院俄罗斯研究所所长冯玉军说，在中亚天然气既向东方又向西方供应的基础上，俄罗斯气源也实现了同时对欧洲和亚太市场的供应。这将使欧亚大陆天然气市场更加均衡，消费者和供应者利益也趋于均衡。

　　满足国内清洁资源渴求

　　刘毅军认为，这条管线的落实，将使我国天然气市场与欧洲市场连接。在全球天然气市场中，以中国为中心的亚太市场重要性进一步提升。

　　每年380亿方进口天然气资源将进一步满足我国对于清洁资源的渴求。此次俄罗斯进口天然气目标市场主要是我国东北、京津冀和长三角地区，并将通过管道联网，平衡全国供气格局。

　　为治理严峻的大气污染，天然气成为我国推动能源消费结构转型的重要选择。根据中石油经济技术研究院统计，2013年，我国天然气表观消费量达到1676亿立方米，同比增长13.9%，成为世界第三大天然气消费国。而未来数年，我国天然气消费可能继续保持每年10%左右的增长。

　　这条管线的建成，将加快全国基础性骨干管网的建成，并拉动天然气管道沿线的民生就业和经济发展。

　　“这必将对我国加快推进天然气产业市场化改革进程，推动实施具有竞争性的结构性改革提出更高要求。”刘毅军说。

　　核心聚焦

　　价格：税收优惠加预付款线路：先开东线从东北入境

　　从2018年起，俄罗斯开始通过中俄天然气管道东线向中国供气，输气量逐年增长，最终达到每年380亿立方米，累计30年。双方将采用何种方式解决价格分歧？目前官方暂未公布。俄新社报道称，俄罗斯天然气工业股份公司总裁米勒拒绝透露对华天然气价格，称“这是商业机密”。此前有消息称，俄罗斯已提出输往中国天然气供应取消开采税，而中国也准备取消对俄罗斯天然气的进口税。

　　价格争议如何解决

　　中国石油大学中国能源战略研究院助理研究员刘乾表示，对于一些大项目的开发，政府间多少都会采取一些免税政策，但免费幅度不会太大。双方未来在气田开发、管道建设上还会有谈判空间。下一步，金融机构或许会加入协调过程。

　　中国国际问题研究基金会能源外交中心主任王海运表示，除了税收优惠办法，中方还可能采用支付预付款的办法。据路透社报道，俄罗斯能源部长AlexanderNovak周三表示，作为新签署的天然气协议的一个选择方案，中国方面可能支付至多250亿美元的预付款。

　　王海运说，在西方制裁下，俄罗斯的金融链面临断裂危险，能源企业没有投入就没产出，需要不断加大投入。如果中国能够提供大额预付款，也能够缓解价格上的让步。

　　2018年能否如期供气

　　中国石油大学中国能源战略研究院助理研究员刘乾介绍，天然气管道和原油管道有一部分是平行的，俄方应该比较熟悉情况，俄罗斯天然气管道的建设能力也是有保障的。中俄之间的原油运输管道，用了两年就实现了通油。如果有足够的资金、人力来建设管道，进行气田开发，4年内达成目标是可以实现的。

　　中国国际问题研究基金会能源外交中心主任王海运表示，双方这次既签署了政府间协议，也签署了合同。“有了这个承诺，就必须履行，否则就要付出代价”。

　　为何先行开发东线？

　　王海运表示，在西部，已经开发了中国同土库曼斯坦之间的天然气管道。目前，东部是能源需求量较大地区。若先开发俄罗斯西线管道，输送路线长，成本也高，而且东线将途经东北，有助于振兴东北老工业基地。

　　刘乾认为，俄罗斯的东部气田资源更加成熟，东线已经谈成了，西线肯定也会谈。不过，中土线开发之后，中国是否还需要额外的西线，管道走向如何设计，需要符合什么样的条件，现在都还不好说。

　　带动效应

　　东北华北将直接受益可推进我国气价改革

　　中俄天然气谈判终于花开落地。这份“世纪大单”将对我国相关产业、百姓生活产生什么影响？记者就这些问题采访了相关专家。

　　东北华北直接受益

　　首先，毫无疑问，双方合作将为我国带来更多的天然气资源。根据合同，从2018年起，俄罗斯开始通过中俄天然气管道东线向中国供气，输气量逐年增长，最终达到每年380亿立方米，累计合同期30年。

　　中石油表示，主供气源地为俄罗斯东西伯利亚的伊尔库茨克州科维克金气田和萨哈共和国恰扬金气田。俄罗斯进口天然气目标市场主要是我国东北、京津冀和长三角地区，满足中国国内能源消费需求，并带动沿线地区相关产业发展。

　　易贸研究中心总监俞清表示，俄罗斯进口气进入中国，东北和华北等区域发展直接受益。我国东北地区老工业基地以及华北地区能源结构中燃煤比重较高，俄气到来有利于帮助东北和华北地区进一步改善能源消费结构，加快燃煤替代步伐，提升能源清洁化比例。另外，俄气到来，也将促进我国国内管网配套建设的发展，相关设备商有望从中受益。

　　中石油称，俄罗斯天然气工业股份公司负责气田开发、天然气处理厂和俄罗斯境内管道的建设。中国石油负责中国境内输气管道和储气库等配套设施建设。

　　优化我国能源结构

　　同时，天然气消费增加将进一步优化我国能源结构。天然气是优质高效的清洁能源，二氧化碳和氮氧化物的排放仅为煤炭的一半和五分之一左右，二氧化硫的排放几乎为零。但是，据中石油经济技术研究院数据显示，我国天然气消费占一次能源消费的比重仅有5.9%，远低于24%的国际平均水平。

　　中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成表示，我国以煤为主的能源结构亟需改善，我国提出，2020年非化石能源的比重要提高到15%。天然气的比重也应提高到15%。但是，目前国内天然气产量有限，非常规气刚刚起步，因此进口气便成了较为现实的选择。但是，东方油气网天然气分析师吕颖表示，对于俄气，我国也不宜过度依赖，应该保持我国能源进口多元化的特点。有了乌克兰与俄罗斯之间天然气纠纷的前车之鉴，未来我国仍需要拓宽天然气供应渠道，避免产生过度能源依赖带来的经济政治方面的牵制。

　　将推进气价改革

　　此外，隆众石化网王皓浩认为，此次协议的签署或在一定程度上推进价改的快速实施，中国天然气价格上涨已是大势所趋。

　　尽管我国天然气进口量不断增加、对外依存度进一步加大，但长期以来，我国国内天然气价格低于进口天然气价格，导致进口天然气的公司陷入亏损经营的境地，不利于扩大进口天然气，也无法激励包括民营资本在内的投资者勘探开发天然气资源的积极性。

　　“从长远来看，天然气价格还是要上涨的，其底线是要保证天然气进口不能亏损。”董秀成说，“上涨的压力来自于两个方面，一个是存量气与增量气价格并轨导致整体价格上涨，另一个就是增量气价格上涨。”