突围百城雾霾困局 能源专家“论道”北京

——“远见2014：改革驱动未来” 财经峰会采访侧记

2013年12月17日/中电新闻网

　　我们与雾霾之间也许有一场持久的战争，到底有多久？答案是超乎你我的想象。

　　12月15日，北京的天空如同水洗一样蓝！但是来自西伯利亚的冷空气可以驱散北京天空的雾霾,却难以吹去“远见2014：改革驱动未来” 财经峰会上能源专家们心头的愁云。

　　一周前，全国还有25个省份、100多座大中城市笼罩在雾霾之中，区域将近我国国土面积的一半。

　　环境恶化难道是一个国家工业化不可避免的陷阱吗?失去了健康的生活环境,也许即使再富有也是徒劳……

　　我国8亿吨燃煤可用电能替代

　　与大多数国家一样，我国雾霾成因也主要是能源的开发与利用，据相关pm2.5分析数据显示，长三角地区，50%-60%来自燃煤，20%-30%来自机动车；而在京津冀地区，34%来自燃煤，16%来自机动车，所有的数据均把雾霾的原因指向了燃煤。

　　“在目前能源结构短时间内难以改变的情况下，煤炭的清洁化利用是我国未来发展的一个基本方向。”原国家能源局油气司副司长胡卫平说。

　　相关数据显示，美国的燃煤95%用于发电，而在中国这个数字是55%，中国存在的大量散烧煤炭,这也许是今天雾霾最重要的原因之一。

　　国家电网能源研究院副总经济师白建华表示，燃煤确实和雾霾有着必要的联系，但是我们也必须看到，燃煤电厂燃煤较为集中，在粉尘控制、脱硫脱硝等环节上都已经达到了较高的标准。而在我国每年的煤炭终端消费中，有8亿吨可以用电能替代，用电能来取暖、做饭，另外用电力替代油气，发展电动汽车，这是我们减少雾霾重要途径。

　　9月份以来，国家已经严禁在京津冀、长三角地、珠三角区审批火电项目，热电联产项目除外。但是随着这些地区经济规模的继续扩大，能源缺口如何解决呢？

　　针对该问题，国家电网公司的特高压工程能源大动脉成为地区发展的必要条件。白建华说，从2010年到2020年我国煤电将增加5亿千瓦的装机，其中三分之二布局在西部地区，这就需要特高压电网完成电力的远距离输送。到2020年，我国还要新增0.9亿千瓦的水电、1亿千瓦的风电、0.4亿千瓦的太阳能，这都需要强大的电网配置平台。到2030年中东北部将形成4.5亿-5亿千瓦的电流规模，到2050年这个数字将在7亿-8亿之间，没有坚强的特高压电网这是做不到的。

　　雾霾之下的“气短”之困

　　现有的能源结构中，天然气的短缺问题一直困扰着我国经济的发展。今年年初以来,随着雾霾的不断加剧，特别是部分城市大规模“煤改气”、“油改气”项目的上马，更加加剧了我国的“气短”问题。

　　有资料显示，2013年天然气整体消费量预计达1650亿方，同比增加14.1%；天然气产量预计为1146亿方，同比增加9.04%，需求量远远大于产量。产能方面，2013年天然气产量增速为9.04%，2012年为5.1%。

　　针对天然气的短缺，原国家能源局油气司副司长胡卫平说，通过市场调节，发电、工业利用天然气总量是可以预期的，但是由于市场价格调节遭到扭曲,民用天然气总量上涨几乎看不到边界.作为一种清洁能源天然气价格改革势在必行。特别是在一部分城市，煤改气，油改气积极性特别高，更加加剧了气短问题,问题的主要原因就是天然气价格较低。

　　中国石油大学油气产业发展研究中心主任董秀成则积极提倡实行居民阶梯气价，最后逐渐实现居民和工业用气并轨，实现存量气与增量气的并轨,让价格在天然气市场调节发挥作用。

　　中国技术可采页岩气可用100年

　　“中国技术可开采页岩气储量有50亿立方米，可供中国用100年”，原国家能源局油气司副司长胡卫平告诉记者，这对缓解我国现有缺油、少气、多煤源格不均衡的能源格局有一定的正面作用。另外页岩气作为清洁能源，它的开发对于缓解我国的雾霾也有着积极的作用。

　　日前，国家能源局已经出台《页岩气产业政策》，对页岩气的发展起到了一定的引导作用，但是相对于美国页岩气的发展规模以及技术经验，我国还存在着巨大的差距。

　　对于页岩气的发展，胡卫平指出，中石油、中石化、中海油都积极开展国际合作，引进国际一流的技术和经验，目前在开发页岩气方面，我国已经取得了一定的突破。

　　日前，中石化公司重庆涪陵国家级示范区页岩气井已开钻27口，完钻21口，已投入试采水平井10口，平均单井产量15万立方米/天，累计实现商品气量近7300万立方米。所产气烃类含量高达98%，不含硫化氢等有害气体，另外开采现场未见环境污染。

　　针对页岩气开发，中国石油大学油气产业发展研究中心主任董秀成认为，目前,我国页岩气开发还在作为特殊矿种开发，页岩气招标还没有放开，但是目前政府还没有设立行业准入门槛，在法理上还没有进一步放开。

　　《页岩气产业政策》出台后社会上炒作的成分很多，做实际工作的很少，有很多的企业没有意识到页岩气开发的难度，这个问题需要正视，胡卫平说。

　　清洁能源的“救赎”

　　“第三次工业革命是以新能源和互联网为标志的，清洁能源必将代替化石能源”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦在他的发言中指出。

　　事实上，清洁能源已经为减少城市雾霾做出了巨大的贡献。据相资料显示，2013年，非水可再生能源发电量1380万千瓦，在整个发电量为中达到了2.78% ，相当于4441万吨的标煤。 而2.577亿平方米的太阳能热水器电池板相当于2974万吨标煤，150亿立方米沼气相当于1071万吨标煤。

　　我国的太阳能、风电发展均在世界的前列，但是大多数清洁能源产业严重依赖政府的补贴，这给国家造成了一定的财政负担，清洁能源产业需要增加自身的市场竞争力。

　　如果按照去年发布的《可再生能源发展十二五规划》设计的水电、风电、光伏和生物质发电的规模目标，到2015年，补贴额度将近1000亿元/年，但现实情况是，我国现在每年只能上收200-250亿元，缺口近800亿元。这需要国家进一步增加可再生能源附加税的征收标准，以缓解巨大的补贴缺口。

　　而董秀成则认为，减轻雾霾，发展清洁能源，需要政府相关部门进一步完善法律法规以及理顺监管方式。目前能源监管，涉及商务部、发改委、国家能源局、国土资源部等部门，在监管上难以步调统一。另外，很多法律法规亟待完善，很多体制性障碍正在考验着相关部门的智慧。（张振兴）