董秀成：原油进口放开 成品油方能充分竞争

2010年11月12日/中国网

    中国网11月12日讯 (记者 张启安) 在中国共产党第十八大次代表大会召开之际，中国网能源频道策划推出了“过去十年八大能源事件”系列访谈，“过去十年能源价格改革”作为第一期话题今日正式推出。中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成、中国石油大学中国油气产业发展研究中心副主任刘毅军为本期访谈嘉宾。

　　董秀成在谈及09年出台的《石油价格管理办法》时认为，“老百姓比较关注的是成品油价格，实际上发改委的石油价格改革也是包括原油。《石油价格管理办法》里面也是包括原油，因为原油对于老百姓来说不直接。所以说大家可能关心的就是成品油。实际上我们现在讲的成品油也不是所有的成品油都是汽油、柴油。其他的成品油好多基本上都实现市场化了，完全是由市场来决定价格。而汽、柴油相对来说量比较大，因为涉及到的面比较广。应该说这个改革大家更加关注，但是你刚才讲了过去十年应该说石油价格改革，我应该是改革步伐还是比较快的。但是现在还是存在一些问题，比如说社会公众对它的一些不理解，甚至有一些误解。包括对国家发改委和“两大油”，我认为是一些误解，因为他不了解整个市场结构的情况，所以说产生这样一些想法。

　　当然，这个《石油价格管理办法》确实有它的缺陷，正是由于有缺陷，所以说国家现在也正在改革。而且下一步肯定也要进一步完善的。它为什么相对来说和煤炭相比，它的市场化要慢一些呢？这个还是要跟我们现实的市场结构有关系。

　　就是说它和市场结构的改善趋于竞争化的状态有关，煤炭企业多得很，大大小小的，相对来说能够形成一种充分竞争的市场。石油应该说过去这十年的改革，我们过去经常讲两大油这种寡头逐渐发展到现在，除了两大油以外，中海油、中化、中信、北方工业公司、中航油、延长，包括大量的外资和民营逐渐发展成为一个多元化的市场。

　　应该说在过去十年，我认为除了价格变化以外，就是市场结构的多元化也是一个大的变化。但是这种变化还没有足以达到我这价格政府完全放开了，你们自己去定吧。还到不了这个程度”。

　　谈及成品油格局，董秀成表示，“目前成品油供给充分竞争的状态还没有到，比如说我们的炼油能力里面，两大油还占将近80%的比例。不到80%，将近80%。其他企业加一起也就20%多，批发企业两大油还占2/3的数量，零售大概占一半。所以目前这种情况下，国家只能是按照市场化的原则去改，但是我现在还不敢说这个事儿我不管了，你们市场去定吧。这个从政治的角度来考虑，我认为还是从保护相关利益群体，利益方的角度来考虑。不能说完全放开”。

　　他认为，“短期内，你说几个月肯定是达不到，但是从过去十年的改革经验来看，由过去的两大集团垄断，国家政策上批发，新建加油站必须两大集团，批发必须两大集团，过去都很清楚。中海油没有这个权力，可是发展到今天，不到十年的时间，发展到现在可以说是竞争主体越来越多。中海油也在搞零售、批发、仓储、炼油。其他的这些大型国有企业也都在做，而且外资和民营也都在做。所以说这个市场化，我认为过去十年这个改革，这个步伐不慢。

　　尽管如此，但是还没有达到说完全竞争。政府就是为了约束这个大集团的行为，我才给你一个框子，你别穿过这个框子，你自己市场定价，是这样一个概念”。

　　他认为，充分竞争的核心是原油金阔问题，“这么多炼油能力，我中石油、中石化、中海油三家，还有延长把国内的生产原油控制住了。其他的从哪儿获得原油，所以说我的预计就是今后几年国家在这个层面还会有一个调整，进口原油的问题。我就解决和两大油挂钩的政策，这个政策没有废掉，非国营贸易公司进口原油必须交给它来炼，这个政策没有废。但是今后几年肯定要废，为什么要废？让这些加工能力能够发挥它的市场作用，我能够买到油，你中石油、中石化不卖我油，我到国际上去买。这样的话竞争就更加好一些。这是一块”。