石油安全：老问题需要新思维

2011年7月2日/董秀成

　　中国目前石油进口已经超过2亿吨，对外依存度超过55%，国际石油市场行情变化直接影响到中国的经济运行，需要继续采取外交、经济、军事措施等确保石油安全。预计，今后终归石油进口还将增长，石油安全形势将越来越严峻。

　　众所周知，在当今国际社会，石油竞争已经大大超出商业范围，成为世界大国在经济、军事和政治等领域都必须面对的考验。国际石油跨国公司不断发展壮大，再加上资源国国家石油公司日益强大，国际石油市场垄断特征加强。这些大型石油公司都在加紧抢占石油市场高地，商业利益与国家利益保持一致，国际能源外交格局加快形成。

    中国石油供应安全存在潜在威胁。中国人均石油资源十分缺乏，陆上油田后备储备严重不足，海上油田增产速度还比较缓慢，国内石油产量增长相当缓慢，“石油自给自足”实在是“心有余而力不足”，经济快速发展对石油依赖不断提高，石油资源供应问题突出。

　　从发展趋势来看，中国在未来几十年，石油替代能源还很难说会有重大突破，石油仍将是中国国民经济和社会发展的重要基础，在能源消费结构中仍然占据重要地位。中国目前已经是世界第二大经济体和第二大石油消费国，石油供应和消费需求的矛盾日益严重，这将是一个长期的基本国情，很难从根本上发生改变。

    从应对石油安全问题的思维方面，核心是改变思维方式，关键是石油消费必须实行“硬约束”，由以往重视供应保障转化为消费抑制，将石油消费控制做为国民经济增长的影响变量中的最核心变量，通过优化经济结构和能源结构调整，利用约束石油消费量实现国民经济增长。

　　从现实和未来看，中国无法回避依靠国际市场，利用国外油气资源将是必然选择，必须采取措施积极利用国外石油资源，将企业战略与国家战略相结合，在国家统一部署下，建立起经济、稳定、安全的石油供给系统，以维护国家安全利益。与此同时，中国应该高度重视国内资源储备，必须节制国内石油开发速度，必须保证国内资源开发做到“细水长流”。

　　从当前国际环境看，世界经济正处于缓慢复苏期，整体形势基本缓和，这十分有利于中国积极利用国外资源。从国家外汇支付能力看，中国外汇储备规模庞大，外汇支付能力足以保证利用国际石油资源，这是中国最大的优势之一。

　　从国际石油资源获取方式看，中国必须采取更加灵活多样的方式，包括直接进口、海外企业并购、贷款换石油、市场换资源等形式。在产业布局方面，海外油气勘探、开发、管道、运输、炼制、销售等应齐头并进，在海外逐渐建立起集上中下游于一体的运营中心，将海外产业链与国内市场有机结合。

　　在海外合作区域上，继续推行全方位、多元化战略，扩大合作区域和合作范围，确定包括中东、重要、俄罗斯、南美和非洲等区域的战略合作区，避免过度依赖单一区域，防范地域风险。

　　在海外运输通道方面，继续加强多元化、东南西北齐头并进并进的战略思路，加强与中亚、俄罗斯、缅甸、巴基斯坦、伊朗等国合作，争取更加有利于自己的国际油气运输走向，打通各种可能的运输通道，并加快海洋油气运输能力建设，包括大型油船船队建设和大型油气码头等基础设施建设。

　　中国必须继续推进石油储备体系建设，建立起国家战略储备和企业商业储备，投资来源更加多元化，吸收民间资本参与建设，储备设施建设方式更加多样化，储备运营方式更加灵活多样。