地方父母官为何沦落为“商人”

2011年6月29日/董秀成

    目前，中国地方官员尤其是县乡级官员已经逐渐演化成“商人”，如提出经营地方的理念和以招商引资为工作重心，这种现象在中国社会极其普遍，而且产生的负面影响大大超过其正面影响。

    长期以来，国家一直强调要政企分开，但现实情况是地方政府越来越像企业，尤其是地方政府将主要精力放在招商引资方面，这是最大、最突出的政企不分现象。之所以产生如此奇特的现象，这与当前中国的政治经济体制密切相关。从道理上讲，无论是中央政府还是地方政府，其基本功能应该是立足于公共服务，政府是政府，企业是企业，两者应该泾渭分明。

    在现有政府体制下，政府和企业还没有分开的形势下，政府反而越来越成为“经营者”，其关键原因是政府考核制度。目前，中央对地方、上级对下级，最关键的考核目标是经济指标和GDP大小，目标能否完成直接影响到地方官员的任免和升迁，因此地方官员热衷于招商引资、扩大生产规模、搞大项目、增加GDP等，当然就是顺理成章的事情。

    可以想象，地方政府如果不下大力气搞招商引资，那么地方经济指标就难以完成，经济上不去，税收就没保障，没有税收，诸多问题如就业、社会保障、教育、医疗甚至是公务员工资等就无法得到解决。

    因此，地方政府变成“企业”，官员变成“老板”，这便是一种无奈！一切问题的根源在于体制还没有理顺，地方政府的功能定位还没有确定。要想改变局面，必须彻底改变政府考核体制，必须彻底打破唯GDP主义的思维，除了要考核经济指标以外，应加强对社会发展、人民生活和生态环境等目标的考核。