马跃成：做好投标文件的小秘密   2012年2月19日香屯

国家实行招投标制度已经很多年了，一些单位、机构的工程建设、物资采购也基本上都实行了招投标的办法。但是这项看起来很公平合理的制度，其实还存在很多的问题。但是今天，不讲这些问题了。我们相信这些问题会在未来制度逐步完善中得到解决。

我们知道投标是有成本的，但是投标并不是总能中标的。有些投标单位如果多次投标不中标的话，就会以为投标都是暗箱操作，很可能就放弃投标这条路了。其实情况未必如此，我曾经数十次参加政府的招投标评审工作，虽然参加评标的专家有好几个人， 但是绝大多数情况，专家们意见还是一致的。这可以说明了标书的优劣决定成败的简单道理，也说明招投标还是公正的，也是可以信任的。

在评标工作中，专家们要面对大量的投标文件，怎么样在短时间内，从大量的文件中把最好的标书找出来，这个确实是个技术活。

由于评标工作主要是根据投标单位的投标文件对投标企业的实力、能力进行审查和评价，因此存在着标书是不是能完全反映投标单位的实际情况，以及是不是能客观反映投标人对招标工程的理解和信心的问题。

目前一本标书定胜负的办法让很多投标单位把注意力放到了标书的整理和编制上，甚至在标书的装订、装帧上下了很大的功夫。从而忽视了对工程技术、性能、工艺，以及施工作业方案的针对性考虑。

施工企业在工程项目的投标中，编制投标书是投标工作的主要内容，在购买标书后能够认真阅读，详细研究招标文件，及时参加现场考察和答疑会，了解清楚施工现场情况是非常必要的。

投标文件最主要的是要按照招标文件要求编制好经济标文件、施工组织设计，同时对商务部分保证齐全、有效。

工程施工组织设计，一定要科学合理，切实可行。按照招标文件要求和次序作好有关部分的安排，主要包括：项目部人员机构组成，施工方案和施工工艺，工程平面布置，工期进度安排和保证措施，劳力和设备调配情况，质量保证措施和安全管理体系、安全施工措施、文明施工措施等，并附有关图框和表格。

投标最终报价是决定投标成败的关键因素之一，投标预算是决定投标报价的基础，因此作预算时一定要按照招标文件要求的预算方式、定额版本和预算软件进行编制，保证和招标文件的要求一致，确保报价尽量接近标底。

投标报价一般要占整个投标书总分值的40%—60%，所以要认真分析，反复比较，最大限度的接近最优报价。另外，根据投标单位的数量。还要认真研究招标文件对经济标的评分原则，了解评分分值的分配情况，避免因为报价不当被直接淘汰，仔细分析投标竞争对手可能的报价，确定自己的报价区间和报价，提高中标率。

目前的招标工程通常采用低价中标或者是合理低价中标的原则，因此需要准确的对招标工程进行预算。低价中标的最终报价以不低于成本价为原则，在报价时特别注意招标文件中是否有“不承诺最低报价中标”的条件。投标最终报价最低的投标人，具有优先中标的可能性，但也不能盲目压低投标报价，造成投标后亏本施工或降低工程质量标准。很多时候，低报价中标不等于最低报价中标。

另外投标人在投多个标段时，最终报价要有一定的阶梯度，这样就可保证其中一个标段的报价接近最优报价，避免出现整体被淘汰出局的现象。测算确定投标最终报价是一项系统而复杂的工作，有许多不确定的因素，所以要靠积累的经验全面分析、准确判断。

通过几年的招投标工作实践，本人认为在残酷无情、竞争激烈的市场经济条件下，为了保护企业的切身利益，在激烈的市场竞争中立于不败之地，提高中标率，增加经济效益，在投标文件的编制中采用些特殊对策是必要的。

投标单位一般特别注意找招标文件的软肋，比如：在不抬高总报价的前提下，有意提高主体项目的单价，而降低次要项目的单价；提高有可能增大工程量的项目单价，而降低有可能减少工程量的项目单价等，并加以利用，作为在施工过程中向业主索赔的依据，或成为延误工期的理由。但是，所谓的“低报价、高索赔”等一些技术手法风险很大，特别是现在采用固定合同总价方法的招标工程越来越多，这种办法已经没有市场了。

总而言之，投标单位要在标书的完整性、响应性上下功夫，靠合理的报价和切实可行的施工方案，质量保证体系，按期完工的保证措施来争取中标，靠强化项目管理，降低施工成本来提高经济效益。