地方政府要走出土地财政的束缚

                        文/马跃成
     人们已经习惯地认为地方政府就是以卖地为生，推高房价、地价是地方政府增加财政的主要途径，搞大规模的房地产开发是官员们的主要政绩形式。有人说地方政府就是最大的开发商，确实很多地方都是县政府搞一级土地开发，而各个局都弄块地以职工盖房的名义搞房地产开发。
     其实，房地产的非正常成长也给地方经济和社会造成很大的矛盾，地方政府退出房地产还是大有可为的，官员们的政绩还可以通过增加社会福利，改善当地环境体现出来，而这些反倒是功在当代利在千秋的伟大事业。
也不要说搞福利、搞环保就一定是大投入的黑洞，最近陕西神木县和广西横县的实践就证明，社会大福利、大环保也让当地政府赚大了。
     神木县“全民免费医疗”计划已运行一年多时间。在谈到推行医改的感触时，县委书记郭宝成说，“民生是高回报的投资”，老百姓爆发出来生产的热情，推动了神木的发展，算上“经济账”，政府也“赚了一大笔钱”。
     一个公平的医疗体系，其支出反而低于不公平的医疗体系。“民生是高回报的投资”，神木改革让人们隐约看到了“GDP主义”向“GNH（国民幸福总值）主义”转型的过程。人民赚，就是政府赚。
     经济学家、诺奖得主克鲁格曼说过，医疗或许很难，但医保其实是很简单的。
     神木县只是从年财政收入的40多亿元中投入了1.5亿元，人均不到400元，就创造了一个“神话”。这个“神话”的意义不仅在于打破了“体制内医疗”与“体制外医疗”之间的鸿沟，而且由于居民健康水平的提高，改善了大众的生活质量，也由此化解了社会怨气，增进了个人和社会的生产力和生产热情，似乎这就是一个和谐社会的先知。
     虽然神木是个依靠煤炭带动的富裕县，但是一个人400元的财政负担，也不算太大，如果真是不够的话，少几辆公车、少吃几顿大餐、少开几次会议也就差不多凑齐了。
     其实，公共福利确实也不是强县的专利，在广西横县就创造了一个通过垃圾分类大赚的样本。
     横县是一座拥有2100多年悠长历史的小城,但就同今天的巨无霸都市一样,提前陷入“垃圾围城”的困惑。
     1993年,在菲律宾国际乡村改造学院(IIRR)的支持下,横县决定推行垃圾分类。
     一切准备就绪后，执行的第一步是如何选择试点的地区。起初，对于从哪里开始，项目团队有过分歧。有人建议应该从“素质高”的地方入手，“开展起来会容易一些”；但几经讨论，项目团队达成了共识，他们抱着攻坚的决心认为，应该从垃圾问题最严重的西街和马鞍街入手，因为那里的垃圾危害最严重。这点经验太重要了，以往人们总是喜欢从易到难，结果到难的地方就止步不前了，后来就往往前功尽弃。
     横县建设局局长陈增洪表示，虽然横县花了20万做垃圾分类的普及，但收益是巨大的。以前每天要填埋60到80吨，现在只要填埋20吨不到，光这一项，就能让垃圾填埋场延长3倍寿命。“如果再加上解决下岗工人的再就业问题、加上资源回收利用的价值，我们赚大了。”
     横县也试图招商引资，但“因为垃圾的规模太小”，所以暂时还只能由政府大包大揽。这么说来，城市规模越大、垃圾越多的地方反倒有了规模化垃圾处理的优势，这对向北京这样的被垃圾包围的大都市来说是最好的样板。
     好的经验应当举一反三，目前困扰大城市建设的其实还有违法建筑问题，既有政府大院里德非法建筑，也有政府以便民名义搞的占道建筑，更多的是大楼间、小区内、胡同里的棚子、小房等私搭乱建小工程，这些严重破坏城市规划，影响城市面貌的毒瘤一样的东西，能不能清除？如果清除掉后是不是也能给市民一个美丽的城市环境，让政府大赚一笔？
     保护古都风貌，保护非物质遗产都需要把老城市留下来，把老城里那些好端端的老房子留下来。神木和横县的事实证明地方政府大有可为，只要走出土地财政的束缚，放眼未来天地宽。