株洲垮塌事故暴露建设领域惊天内幕

                                     马跃成

     新京报5月22日发了一个消息，报道说“政府投资未现重大违规违纪。”记者可谓出言谨慎、费尽心机，所谓“未现重大违规违纪”意思是不是说未现不等于没有，或者说可能还没有浮出水面，另外“未现重大违规违纪”是不是有非重大的违法违纪发生？那么多大才算重大？
     4万亿救市资金下来，人们最感担心的就是资金的安全了，现在媒体方面能够及时、客观地追踪资金的流向是十分必要的。
     新京报说，国家的1000亿元中央投资计划，北京市共获得7亿元。去年底，北京又追加60亿元政府投资。迄今为止，针对以上投资，监督检查机构未发现特别重大的违规违纪行为。 

     “虽未现特别重大的违规违纪，但管理上有一些不到位的地方，有的地方投入力量不够，今后要提高工作效率。”相关负责人说。他表示，绿色审批通道机制扭转了年初以来的投资下滑趋势。绿色审批是不是审批程序简化的意思？是不是少数人决策？会不会成为新的寻租通道？
     今后两年，北京拟安排政府投资1200亿至1500亿。市监察局副局长杨小兵表示，社会针对这一形式产生的“会不会是一个腐败高发期”的担忧，是监督检查的重点。监察部门将通过由市级单位、区县、市属国有企业构成的三级责任体系，对项目安全、质量等负责。项目建设过程中，从决策到竣工验收，每一个环节监管部门都将介入，“把易发、多发的腐败现象遏制到最低点。”
     这些年来的经验表明，单靠监察部门反腐还真的难有大的成就，监督计划从源头堵住腐败的漏洞，但是，无论是刘志华还是周良洛，以及其他的腐败案件几乎没有从源头揭露出来的。
     体系在完善，那也是内部体系，是写在纸上的工作任务。反腐败、遏制腐败最主要的一点就是要实行阳光政策，把所有的建设过程全面地在社会上曝光，实行真正的社会监督、舆论监督、网上监督，才能根治腐败发生，保障4万亿的安全。只靠政府机构反腐，靠开会反腐，是不可能真正反腐的。
     对于4万亿资金的安全，这里有两个意思，一是工程项目结构安全，二是建设过程资金安全。这两个方面也是相辅相成的，资金不被腐败，能够全部用在工程建设上，工程结构安全就有了保证。结构安全也需要建设过程中的所有人尽心尽力地投入到工程建设和管理中来，有关人员就必须廉洁自律，洁身自好。
      但是，就目前建设领域的实际情况来看，形势不容乐观，从项目立项开始到招投标再到工程施工直到验收，都有不少的潜规则在约束着市场的健康发展，这是公开的秘密。然而这个秘密最近因湖南株洲大桥垮塌事故被公开化了。
     犯罪嫌疑人程继昂，在不具备相应资质的情况下，以挂靠湖南南岭民爆工程有限公司的方式，通过招投标程序中得红旗路高架桥爆破拆除工程项目。整个高架桥的拆除由株洲建设监理咨询有限责任公司负责全程监理。
     这样的程序似乎并没有文字上的违规之处。而媒体挖出的《招标公告》却显示，南岭公司以296.9421万元中标，而湖南长工公司投标报价为189.1228万元，河南现代公司报价为256万元。相比之下，后两家报价更低，而且河南现代是一家具有建设部颁发的一级爆破资质的专业公司，最后却未能中标。
     事实上，工程招投标中的这种挂靠现象早已是行业公开秘密，发标者为何当初没能进行仔细审查？是个根本不用问的问题。实际上投标靠关系、关系决定资质也造势行业内的潜规则，最高价中标并不罕见，即使是最低价中标也不能说明就没有问题，水深的让人害怕。
     这种现象如此普遍、如此严重，然而从当地政府并没有从制度上和体系上采取措施的意思，也没有就此事继续向深处再挖系统腐败窝案的意思。好像所有的问题都由承包人一人担下就草草收场了，这不免让人感到这好像是在姑息养奸。如果工程都这么干下去，很难想象类似的株洲大桥垮塌事故能就此遏止。
     怎么现在出了事，又把责任完全推到施工方没有资质呢？施工方没有资质怎么中的标？施工方是有资质的？投标时是公司的资质，出事了就怪到个人头上？真是翻手为云，覆手为雨。
     施工方无资质与招投标腐败，究竟哪个才是根本原因呢？4万亿资金能不能保证就依然让人忧心忡忡。