更期待对城管执法行为的规范

北京市城管局最近宣布《城市管理综合行政执法装备技术规范》正式实施（新京报８月１０日）．《规范》对城管指挥监控系统、执法督察取证设备、信息化网络系统、执法交通工具、执法通信工具、服装及防护工具等六大方面基础装备标准进行了规范。《规范》规定数码照相机、摄像机、执法车辆按照每5人1部配备，执法车辆还必须配备车栽移动电脑、数字集群车栽台、无限上网功能等。

执法设备的现代化无疑会进一步加强城管的执法能力，我们可以看到，面对日益复杂的城市管理困局，城管与游商正在走向一种猫与耗子的游戏中，侦察与反侦察、监视与反监视的活动一刻也没有停止过。据报道（京华时报 06.1.3），北京安外大街的城管队员在新年第一天就从一小贩身上查获一张“防城管作战地图”，图中标明了详尽的出击时间、逃跑路线。应当说在城市管理中财政的支出成本是相当地大的，这次的设备更新再次表明了政府对城管工作的态度和决心。

虽然我们不能否认现代化设备的效率，但把城市管理工作搞的像间谍侦探似的有无必要？目前的管理对象不过是一些游商摊贩、无业游民罢了，摊贩不过一张手绘地图值得城管动用现代化的侦察装备吗？

我倒觉得加强城管队伍自身建设比搞统一标志更有效率，应当说，城管执法的根本点在于提高管理水平，而不是加强执法力度。而提高管理水平的根本点又是加强城管队员的素质。最近发生的城管队员野蛮执法的事例就有不少，值得深思。

7月25日北京海淀区城管队员在拆除饭店广告牌时与饭店厨师发生纠纷，厨师被殴打的遍体鳞伤。事后城管队负责人一口否认打人事件，队长信誓旦旦地说：“我可以负责任地说，我们的队员绝对不会打人。”这样的城管队究竟能负什么责任呢？（新京报7月26日）

还是7月25日傍晚7时20分，昌平区城管在天通苑东一区执法时，与一名卖卖麻辣烫的女摊主发生冲突，300余名居民怒拦城管队，指责其野蛮执法，女摊主也被打的住进了医院（华夏时报7月27日）。

7月31日，深圳市甚至发生了地区城管殴打上级城管队员，并当街将城管队员裤子拔掉的闹剧（华夏时报8月2日）。也是7月31日福州城市管理执法局正式成立的“捕狗队”上街打狗，当天就有13条流浪狗被就地“处决”。而城管队员当街勒狗，小狗四脚朝天、呲牙咧嘴、满眼流泪的惨状真是惨不忍睹（新京报8月5日）。看来全国城管面临的形势基本上差不了多少，北京城管在装备上走在了全国的前列，更应当在整体素质上成为排头兵。

由于城管工作的特殊性，执法的对象主要是小商小贩等弱势群体，而这些人的管理难度又相当大，所以造成“城管”的工作不能完全得到群众的理解与支持，同时也是造成“城管”名声并不那么响亮的原因。

既然知道了工作的复杂性就更不应当把工作简单化，如果把提高工作水平的希望全部寄托在装备技术的规范上，那只能是适得其反，因为决定一切的是人，而不是装备。执法人素质的提高、执法行为的规范比什么都重要。