美国幻想继续控制互联网根服务器（二）

二虎相争

看到伊拉克的前车之鉴，以及互联网的全球化和信息安全问题，一些国家提出异议，希望将ICANN交予到联合国的框架下进行管理，以体现公正独立。欧盟甚至提出，将ICANN的总部设在日内瓦。但这一切都没有获得美国的同意。

2003年12月，在日内瓦召开的“信息社会世界峰会”第一阶段会议上，联合国国际电信联盟（ITU）提出要分担部分互联网管辖权的提议。中国代表团也表示了对ITU的支持。

ITU的成立由来已久，其职责是管理全球的电信业务，譬如对电话号码的分布、电信频率的分配、卫星轨道的管理等等。由于互联网的诞生是美国研究机构发起的，所以ITU对互联网一直没有管辖权。为了与美国抗衡，ITU也自起炉灶做过网络，但随后都以失败告终，只有其中的少数成果迄今还在使用。

事到如今，ITU发现互联网和电信有着极大的相似之处：电信存在电话号码分配，互联网也存在ID分配，随着三网融合的趋势不断推进，ITU认为美国放权的时机成熟了。

事实上，随着在互联网上话音技术的进展，三网融合大势所趋。如果将所有电信网上的话音数据全部转移到互联网上，只占据互联网1％-2%的信道，而当前IP电话以及VOIP技术的出现，正是三网融合趋势所致。

第一阶段峰会结束之后，联合国秘书长安南针对ITU的提议宣布成立工作小组，安南要求其在一年内完成该命题的调研工作并形成提议。

2005年6月底，该小组将提议提交安南，安南将根据提议撰写一份报告，并最终在2005年10月举行的“信息社会世界峰会”第二阶段会议上发表。

在ITU加紧争夺ICANN之时，美国政府2005年7月1日发表了态度强硬的声明，美国要继续控制互联网根服务器。

美国政府曾提出一种相对合理的方案是，希望ICANN下面有很多组织以及支持组织，包括电信运营商以及ISP，每个组织都可以提出建议，然后讨论形成方案或舆论的倾向，再将其交予ICANN理事会来最后形成决策。这是一个自下而上的决策过程。

一场争夺战看来难以避免，因为这背后还有巨大的经济利益。随着三网融合，意味着所有的电信网终端都需要捆绑一个IP网络地址，那么ICANN未来身价难以估量——ICANN的预算已经从2003年的700万美元增长到了2005年的1600万美元。

IPv6幻影

在中国，美国的互联网“威胁论”也非常高调。

一些研究机构及专家宣称，由于美国对互联网的控制，导致中国的IP地址稀缺，甚至全国的IP地址还不及美国的一所大学。他们呼吁迫切需要发展新一代的互联网，以摆脱美国的魔爪。

2004年6月22日，中科院知识产权创新工程重要课题——“基于IPv6域名根服务器研究”在重庆通过专家组的鉴定和验收。有消息宣称，以IPv6为核心的下一代互联网技术正在成为全球互联网资源竞争的焦点，IPv6网络的推广和部署将造成IPv6下域名系统根服务器的调整，打破过去几个互联网强国垄断根服务器的局面。

随后，关于“中国IPv6领跑全球”的报道铺天盖地，中国互联网信息中心的一位官员表示，应用IPv6建设下一代互联网，我国就能争取更多的话语权和控制权。

不过钱华林指出，中国IP地址确实稀缺，但不及美国一所大学的说法未免夸张。而且导致这种情况出现的根本原因不是美国不给中国IP地址，而是中国的电信运营商不主动去向ICANN申请。“ICANN的原则是，只要有合理的理由——根据电信运营商的设备采购清单和未来的网络布局——申请就一定会批准。” IPv4的地址还可以使用10-20年，并不存在枯竭一说。ICANN甚至鼓励电信运营商去申请IP地址，并不存在在IP地址的分配上中国受美国挤兑一说。

钱华林说：“我本人也是亚太地区分配IP地址的执委会——APNIC的委员，这个执委会有7个委员，其中有4个中国人，日本、韩国、澳大利亚各有1人。这个执委会的政策制定也是自下而上，通过执委会委员表决生效。”

亚洲国家要申请IP地址有两个渠道，一是成为APNIC的会员，根据申请单位的规模以及IP地址的需求量缴纳一定数量的会员费。其中小会员只需要上缴2000美元/年的会费，而中国电信之类的特大会员，只需交纳40000美元/年的会费，便会拥有短期内无法用尽的地址。其中，APNIC中的的中国会员有100多个。

发展IPv6，使得中国拥有更多的互联网控制权是IPv6狂热支持者的理由，因为IPv4是美国的亲生儿子，而IPv6却是全世界范围内的杂交水稻。不过钱华林指出，即使中国发展起来了IPv6，互联网的管理机构依然是ICANN，对地址、域名以及运营美国都会插手，并不存在削弱美国权利一说。 “实际上，每次召开IPv6有关的会议，出席最多的是美国人，美国政府投入到IPv6的研发中的经费也是最多的。”

而且发展IPv6使中国获得了更多的IP地址，但全世界都能获得更多IP地址，所谓的控制权并不存在。对于中国IPv6的鼓吹者，钱华林认为是有一些人为了鼓动中国政府拿钱让自己来运作项目的借口。

对于中国的钱华林认为实质性的进展还是取决于网络的运用，如果没有得到广泛的应用，IPv6也就失去了意义，“就像中国早期对电话的应用，如果装电话的人不多，我装个电话有什么意义，我装个电话有什么意义？难道我没事就往办公室打？（记者：周季钢）