美国幻想继续控制互联网根服务器（一）

http://tech.163.com　2005-08-15 15:31:33　　　　

内容提要：如果某一天美国决心放弃互联网，它只需要一伸手掐断根服务器，全球互联网将立即瘫痪。

美国商务部为了粉碎国际电联对互联网管理权的觊觎之心，重申无限期的互联网监控权。这引起了全世界范围内的恐慌。

2005年7月1日，美国政府宣布，基于对日益增长的互联网安全威胁和全球通信与商务对互联网的依赖，美国商务部将无限期保留对13台域名根服务器（root server）的监控权。

美国政府强调：一，美国政府担心到INTERNET运行的安全和稳定问题，美国政府必须坚持管理；二，由于每个国家都有自己的域名，美国政府承认每个国家的利益和主权。

美国商务部曾经承诺，一旦ICANN（互联网域名和地址管理机构）满足一定条件，美国政府将放弃对ICANN的监控权。中国的网络媒体上有文章指出，美国政府这一声明表明，美国将继续控制互联网根服务器，美国政府已经违背了当初的承诺。

美国迈阿密大学教授迈克尔·弗莱明表示，部分国家可能因此停止对ICANN的支持，最坏的情况是，很多拒绝接受美国控制的国家可能会建立自己的独立域名系统，从而导致互联网的分裂。

对此，《经济》杂志记者来到中国科学院网络信息中心，向被誉为“中国互联网的先行者”的总工程师钱华林求证。钱华林是ICANN的13个理事会成员之一，日前担任ICANN执行委员会委员，对“互联网分裂”这个说法，他说，“不可能，绝对不可能！” 因为互联网一旦分裂就失去了任何意义，最大的受害者也正是美国。

美国是否操控ICANN

据钱华林介绍，由于是美国创造了互联网，所以从ICANN诞生的那一天起，全球互联网的一举一动都在美国的监控范围之中。

20世纪80年代以来，美国政府加大对互联网的投入，希望能继续保持技术上的领先，另一方面加强了对互联网的控制和管理。这就导致了全球互联网核心技术和根服务器等硬件设施都控制在美国人手中。

随着更多的国家加入了到互联网中，互联网的军事功能不断地削弱，民用属性不断增强，美国政府开始考虑改变这种局面。首先是钱的问题，美国政府认为，互联网是全球的，凭什么自己一方出钱来管理呢？美国政府希望将互联网的管辖权交予一个第三方的国际性组织来管理，并希望它通过商业运作解决其经费问题。

1998年10月，美国政府把互联网的管辖权授予了美国一个新兴的私营公司ICANN，美国政府和ICANN为此签署了谅解备忘录：美国政府不再对全球互联网管理机构拨款，但由于担心互联网运行的安全问题得不到解决，会给美国造成巨大的经济损失，美国政府要求ICANN稳定运行，公开透明运作，以及自下而上制定政策。

ICANN在这次交权过程中获得了美国政府在通用顶级域名（如.com.、.info等）管理方面的授权，但美国政府保留随时中止ICANN的域名管理权的权利。

为了体现对ICANN的控制权，美国政府不断和ICANN签署各种备忘录，至今已有4次。而ICANN也不断努力按照美国政府的要求来做，其CEO每年都会向美国政府进行汇报。世界上任何国家注册域名的记录和相关信息的修改，ICANN都会上报美国商务部批准。

实际上，美国对ICANN的控制并没有得到任何经济利益，ICANN是一个非营利的机构，是通过其会员（包括各国的ISP等等）上缴会费来支撑开销。

但中国互联网信息中心（CNIC）新闻发言人刘志江说，如果某一天美国决心放弃互联网，它只需要一伸手掐断根服务器，全球互联网将立即瘫痪。

钱华林表示，“对于美国来说，控制ICANN有没有政治上的利益我就不清楚了。原则上美国政府希望互联网安全稳定，并不涉及到通过对ICANN的控制来窃取其他国家信息的问题。”

据钱华林介绍，ICANN的理事会由13人组成，其中有来自美国、欧洲、非洲、亚洲的代表，美国人在这个理事会中占据4席。一旦涉及到某理事祖国的议题并存在明显利益冲突的情况下，该理事会事先声明并回避表决，否则该理事将受到美国加州法律的制裁。

但事实上， ICANN很多时候难以做到独立的形成决策。如在伊拉克战争期间，ICANN奉了美国的旨意，中止对伊拉克国家顶级域名.IQ的解析。