这是最初的以巴分别建国方案，1937年8月3日——17日，在瑞士苏黎世，第20届犹太复国主义者大会上被讨论，大会争吵的非常厉害，魏茨曼、本-古里安、以及当时的犹太代办处政治主任摩西·舍托克认为应该接受这个分离方案，魏茨曼表示，犹太人如果不肯接受一个国家就太蠢了，尽管它只是“一块桌布大小”，但是这是一个不容错过的历史机会。另一派反对接受任何面积小于整个巴勒斯坦地区的犹太人国家。吵架的结果，最终还是接受了皮尔计划。

  为什么犹太人会接受这个计划，有一种解释是当时德国犹太人的处境已经是非常危险了，他们急需一个避难所，也有一种观点认为这反正是个临时性协议，先接受再说，未来国家强大了未必不能扩张。

   阿拉伯人那边，在1937年9月8日，400多人齐聚叙利亚的布卢丹，代表除了也门以外的阿拉伯国家拒绝了这一方案，他们坚持要整个巴勒斯坦。

  由于拿不出更好的方案解决巴勒斯坦困局，阿拉伯人再次发动暴力袭击，袭击犹太人定居点、公共汽车和平民，面对阿拉伯人的暴力袭击，犹太人组织伊休夫内部是有分歧的，大多数人认为要自我克制，他们号召犹太人进行自我防卫，但是不主动对恐怖袭击进行报复，犹太人希望能通过良好的行为，换来阿拉伯人的善意，最起码争取到英国殖民当局的奖赏，也有少部分哈加纳成员认为要用暴力对付暴力，哈加纳中有一部分人分裂出来成立了著名的伊尔贡这一新组织，意思是民族军事组织。

  尽管暴力不断，犹太人还是新增加了55个犹太人定居点。

  此时希特勒在欧洲的威胁越来越大，英国人在1939年2月在伦敦召集了阿拉伯人和犹太人的圆桌会议，英国人知道欧洲的战争已经不可避免，他们希望从中东地区抽调出一些军事力量。会议开的非常不顺利，来自埃及、伊拉克、沙特、外约旦、也门的阿拉伯代表不愿意和犹太人坐在同一张桌子上，导致张伯伦首相要分别念两遍欢迎词，英国主持人在两边当传声筒，会议从2月份开到5月份，还是达不成任何协议，而此时意大利和德国已经结盟了。

  随着会议的失败，英国人拿出了自己的解决方案，决定强加给对方。1939年5月17日，英国人以白皮书的形式发布了新的政策声明，它是二战爆发前英国人在巴勒斯坦地区最后的一次和平努力。这一次他们偏向了阿拉伯人，犹太人被重重摔了下来。白皮书宣布未来5年只允许75000 犹太人进入巴勒斯坦，5年以后也只能在阿拉伯人同意的情况下才能移民。白皮书把巴勒斯坦地区换分为三个区域，在对犹太人出售土地问题上，一个区不受限制，一个区受限制，另一个区禁止。

  这个白皮书标志着英国中东政策的重大转变，巴勒斯坦将出现一个阿拉伯人占主体，犹太人是少数民族的政治实体，犹太人看不到任何建国的希望了。而此时德国正在奥地利大批迫害犹太人，他们需要这个避风港。这个白皮书破坏了英国人和犹太人的关系，此后，越来越多的犹太人把英国人看成犹太复国主义的的敌人。