农民工市民化将推动中国城市化

◆FT中文网，2011年2月28日，宋立刚

改革初期，中国城市化率约19%，甚至不如唐朝公元745年的20.8%和南宋公元1200年的22%。如今，城市化率已达45%，仅仅是略低于世界城市化的平均水平（约47%）。

这一进程有力推动了城市政策与体制上的改革：绝大部分进城农民受雇于非国有部门，大大促进了经济结构的转型，并推动政府检讨那些阻碍或不适应城市化进程的政策与规定，如户籍制度和农民工管理与社保体制等等。

农民的自由流动在中国已经不是一个问题，难点在于农民工如何市民化。农民工之所以难以市民化，根本原因在于同户口相连的一套福利体系，农民工市民化意味着迁入地需要增加大量的财政支出。这里面既有当地政府公共服务提供能力较弱的问题，也有公共服务由谁来提供的问题。加大政府公共服务的投入并促进公共服务的均等化会加快农民工市民化的进程。比如，如果一省之内所有居民的基本公共服务均由省级统筹，则农民由农村迁往省内各地就均不会额外增加迁入地的公共支出负担，农民工市民化的障碍就会大大降低。因此，逐步建立全民基本公共服务体系，是加快农民工市民化的重要保证，而这会有力的推动中国城市化。

【点评者说】中国的分税制决定了地方政府仅保留财政收入的小头，让省级财政来负担农民工市民化，在中央不做出财政倾斜安排的情况下，估计只能是看起来有点美吧？