本周，中国进入地方两会密集召开期，地方政府过去一年的主要施政成果及来年施政目标都在这个舞台上接受本地民众检阅。

受各种因素影响，2014年不少地方都没能达成GDP增速目标。云南2014年GDP实际增速为8.1%，和年初制定的目标相差近3%。放眼全国，这个增速还算相对较快，并且，这个成绩是在宏观经济下行、投资增长乏力、自然灾害频发等背景下取得的，来之不易。

经济新常态之下，政府如何看待GDP增长？正在举行的地方两会提供了一个观察窗口。从公开披露的信息看，很多省市下调了今年的GDP增长预期，上海甚至取消了GDP增长的具体目标。GDP指挥棒正渐行渐远。

民众对GDP的敏感度其实远不如政府。山西省太原市2014年GDP增长仅为3%，与预期目标9%相差悬殊，太原市长直言“令人惭愧”。但舆论并没有因此指责太原市经济增长缓慢，人们更多看到了另外两个足以显示政府积极有为的数字：同期太原市城乡居民收入分别增长了8%和10.5%。

在经济步入转型升级的趋势下，调低、淡化GDP增长目标其实是地方政府适应新常态的发展思路。2015年云南GDP预期增速为8.5%，为7年来最低，综合考量云南经济社会发展面临的诸多困难和机遇，这个增长目标是理性和务实的。

在淡化GDP增长目标后，评价一地经济发展成果以及政府工作，还能看什么指标呢？显然，民生当为第一选项。很多民生指标，如城镇就业率、物价水平、社保水平、居民收入等，既是经济发展的结果，也是经济发展的保障。

于是我们看到，各地《政府工作报告》以及两会代表委员的议案提案都将改善民生作为重头戏。云南2014年“10件惠民实事”全部落实到位，已经交出了一份漂亮的成绩单；2015年的惠民实事更加令人期待：完成40万户农村危房改造工程、500万学生营养补助标准提至每生每天4元、为1万名残疾人免费适配辅助器具、建设90个乡镇灯光篮球场……相比宏观的GDP数据，这些才是老百姓最想得到的实惠。

另一个评价政府工作的重要指标是环保。在京津冀等北方省市的两会上，治理雾霾成为最热的话题，人们希望政府在降低PM2.5指数及控制雾霾天数上有强劲作为。相比之下，云南在环保上面临的最重要课题是如何保护好碧水蓝天。云南《政府工作报告》提出要深入实施“生态立省、环境优先”战略，争当全国生态建设排头兵；两会代表委员们在高原湖泊治理、城乡垃圾处理、林业保护、生态补偿等方面提出了不少真知灼见。

有评论分析，各地政府正在转变执政理念，过去是把GDP高速增长作为主要发展目标，现在则将民生和环保发放在重要位置，从而有利于解决居民收入与GDP增长速度之间的不平衡、经济发展与环境保护之间的不平衡。但也有专家指出，我国现阶段发展仍是第一要务，尤其对中西部地区更是如此，没有一定的GDP增长，改善民生也无从谈起；不唯GDP，不等于不要GDP，关键是要转变过去只重视GDP增长速度的观念，更加看重GDP增长质量。

淡化GDP增速，提高GDP质量，产业结构调整是必由之路。对在未来相当长时期内仍有GDP增长压力的云南而言，这将面临更大的挑战，需要政府和民间拿出更多的智慧和行动力。