11月6日，国务院法制办副主任袁曙宏在新闻发布会上透露，国务院正在制定重大行政决策程序条例，并强调重大行政决策造成重大损失，不管被调走或退休，都要终身追究责任。针对近年来法学界一直呼吁的行政程序法的立法问题，袁曙宏称，要形成内在统一的行政程序法，还要有一个较长的过程，“世界各国制定行政程序法都比较困难，都需要积累经验，形成共识。中国的行政程序法最终一定会制定。”（《南方都市报》11月7日）

所谓行政程序法，就是规范行政行为过程、步骤、方式的法律，其调整对象是行政机关行使行政管理权时应遵循的规则和程序，是行政法方面的基础性法律。早在1994年我国制定《国家赔偿法》的时候，法学界就提出应该制定一部行政程序法，但是20年过去了，行政程序法仍付之阙如。

袁曙宏副主任称“世界各国制定行政程序法都比较困难”，这是实情。但在立法技术问题之外，程序正义理念的长期缺位，使得行政程序法在中国的落地显得尤为艰难。换言之，行政程序法之所以难产，最大的阻碍来自于观念。

我们现在经常说的一句话是“没有程序正义就没有实体正义”，然而中国的社会管理模式，自古以来就有“重实体、轻程序”的传统，只要有一个好的结果，过程如何并不重要。甚至结果如何都不重要，只要有一个好的初衷，一句“谋事在人，成事在天”就可以让决策者逃脱责任追究。行政程序立法就是要改变这种状况，让“谋事”不在“人”而在“法”。

细观近年来一些指向行政机关不作为或乱作为的事件，其背后都有程序不公的影子。比如近日媒体密集报道的江西鹰潭市原团市委书记徐楷“8年8岗、官升四级”，固然是因为当事人有涉嫌年龄造假、履历造假等恶劣行径，但在干部提拔任用上的“程序失守”显然是更值得反思的原因。当前征地拆迁、行政执法等领域侵犯群众利益的现象较为突出，每每酿成群体性事件，部分原因就在于行政决策不按程序办事或程序不规范。

袁曙宏副主任说，在实践中存在一些行政领导为了追求政绩工程、面子工程，在重大决策中奉行“三拍”：拍脑袋决策，拍胸脯决策，决策错了之后拍屁股走人。行政程序立法，它的意义不仅在于对“三拍”官员进行终身问责时有法可依，更在于减少“三拍”有可能造成的重大损失——凡是违反程序正义的决策都属于违法决策，这样的决策本就不该有付诸实施的机会。

尽管我国目前的法律体系中包含了一定的行政程序法律规范，但是由于传统的“重实体、轻程序”的观念根深蒂固，相关法律法规对于行政程序的规定往往比较原则，弹性较大，有的法律虽然规定了程序规范，却没有规定行政机关违反法定程序的法律责任，使得法定程序得不到严格执行。某种意义上，依法行政就是依行政程序行政，公权力执掌者应尽快应走出“重实体、轻程序”的误区。

“正义不仅应实现，还要以人们看得见的方式实现”，程序正义就是“看得见的正义”。十八届四中全会提出，健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。这些，都将是未来中国行政程序立法的重要内容，也是当下建设法治政府的重要举措。