正在审议中的《河南省企业工资集体协商条例（草案）》近日引起社会关注。其中规定，老板无正当理由却始终不给员工加薪的，将面临最高一万元的罚款。这条被总结为“不加薪就罚款”的条款受到网络热议，除了调侃处罚力度不够之外，更有网友质疑：这是政府该操的“薪”吗？（新华网12月1日）

以地方立法方式推动工资集体协商制度的建立，本为善事，但“不加薪就罚款”完全开错了药方。这还是一种“行政主导一切”甚至“罚款主导一切”的思路。

条例（草案）规定，无正当理由不给员工加薪，情节严重的，劳动行政部门可对该企业处以两千元至两万元的罚款，对企业法定代表人或主要负责人处以一千元至一万元的罚款。但凡稍具规模的企业，一两万元的罚款对于企业主而言简直可以忽略不计，如果拒绝给员工加薪的代价只是交这点罚款，我估计很多老板做梦都笑醒了。

问题的关键还不在于罚款力度太小，而在于罚款本身就是可笑的。市场经济年代，劳动力价格取决于各种市场因素，具体到某个企业，一般情况是，企业效益好时就多给员工开点工资，企业不景气时就少发钱，而企业效益不是政府能决定的。如果企业效益下滑，却屈从于行政指令给员工加薪，有可能导致企业破产倒闭，从而造成大批员工失业，这样的“加薪”就变成了好心办坏事。

当然，现实中有些“无良老板”，自己赚得盆满钵满，对员工却极为刻薄。但随着市场竞争日益公平、成熟，这样的老板注定“好日子”长不了，因为员工有用脚投票的权利。市场会迫使老板确定合适的工资，否则他就会招不到工人，这就是市场的力量。

政府干预企业的工资水平，只有一种情况下是合法的，那就是用工单位开出的工资低于当地最低工资标准。在最低工资标准之上，企业该不该加薪，不是政府部门该管的，也管不好。如果政府部门可以决定企业是否给员工加薪，还要“工资集体协商”做什么？下达一纸行政命令不就完事了？

“不加薪就罚款”，初衷或许是好的，至少体现了政府的道德立场——在资强劳弱的格局下，政府站在了作为弱势方的劳动者一边。然而改变劳动者相对于资本的弱势地位，不是靠用罚款这种行政处罚手段打击资方就可以做到的，“有形之手”伸得过长、过于微观，极有可能误伤市场的公平和效率，最终吃亏的还是劳动者。

劳动者之所以“弱”，一个重要的原因是，在事关薪酬的谈判中，单个劳动者往往无力与强大的资本抗衡，必须“团结起来”才有力量，“工资集体协商”的意义也正在于此。因此政府真正该操心的，是不断完善现代企业制度尤其是工会制度，充分发挥企业工会、行业工会、区域性工会等各种工会组织的作用，帮助劳动者提高在劳资关系的博弈能力。