新中国成立初期，物资匮乏，采用票证制度对粮食等生活物资统筹供应。随着社会主义建设的开展，人员流动性增加，物资供应票证也需随之转移。为此，粮票等票证的安全邮寄对邮政提出了新的要求。1960年10月1日，中国人民邮政开办特种挂号信函业务，专门用于邮寄粮票等票证、文件。

笔者藏有一件1960年9月27日浙江省黄岩县邮电局发给下属局所的《关于自十月一日起开办特种挂号信函的业务通知》（图1）。此通知为草纸油印，一页双面，背面为作废单据。粗糙的纸张和节俭的再利用，反映了上世纪60年代初期特殊历史时期的真实情况。通知主要内容摘录如下：

“接邮电部通知，决定自本年十月一日起在全国范围内开办‘特种挂号信函’业务……

2.特种挂号信函只准寄递粮票、布票、油票、户口迁移证、粮食转移证、团组织关系等六种内容为限，必须严格执行，不能任意放宽，在特种挂号信函内可以附寄书面通信和其他票证文件，但不能附寄现钞。

3.交寄特种挂号信函，一律暂由寄件人自备坚韧纸张的信封封寄，收寄时如发现所用信封不合规格，请由寄件人更换后再寄。各局所应备一部分纸质较好的普通信封供用户交寄特挂信函时购用。

4.寄往农村的特挂信件，如收件人住址偏远，按址投递确有困难，可以填发通知单，请其到最近的邮电局所或生产队食堂领取，领取时都要当面开拆点清，开拆时要注意信封上的封志，勿使损伤，以便在发生问题时可以查究。”

根据上述通知可以明确：（一）特种挂号信函业务的开办时间为1960年10月1日；（二）特种挂号信函限寄的物品范围为“粮票、布票、油票、户口迁移证、粮食转移证、团组织关系”6种，并可附带非钱币的纸质信函、票证；（三）特种挂号信函业务开办伊始，邮政部门并无专用信封供应。

笔者藏有一件1960年10月8日广东兴宁寄内蒙古呼和浩特的航空特种挂号实寄封，封套由保价信封替代，此封是目前所见最接近特种挂号信函业务开办首日的实例（图2）。

特种挂号信函的收寄流程等与保价信函十分接近，但与保价信函有显著区别，最主要的就是邮寄的“内容”不同。特种挂号信函限寄的内容具有十分强烈的时代特征，适应了社会主义建设初期，为满足全国人民在困难时期能够更好地享受到基本的物资保障，展现了邮政系统在社会主义建设过程中的创新贡献。

图3