关于进一步加强本市控烟场所禁烟管理的几点建议

上海市政协委员 骆新
委员证号：00110192

    2010年3月1日，《上海市公共场所控制吸烟条例》（以下简称《控烟条例》）开始实施。但就近一年来该《条例》的执行情况看，效果并不乐观。我国政府作为《烟草控制框架公约》的缔约方，也曾承诺“2011年1月9日前，在室内公共场所和室内工作场实现100%禁烟”，迄今为止，目标亦未能实现。控烟难度大的主要原因，在于在国家层面缺少相应的“禁烟立法”（譬如：迄今为止，烟盒包装上的警示图标，尚未达到国际标准），仅从行政条例入手，效果必然十分有限。

    但是，等待立法，势必是一个漫长过程，上海有必要借助世博会期间培养出的公民觉悟和行政动员力，在全国控烟方面率先作出表率，不负民望。所以，本人建议：在充分考虑到现有的法制条件前提下，修订《控烟条例》或增加一部分内容，务必使其“能监测、可执行、有效果”。

    在中国，“控烟”应是一项长期的工作，企图“毕其功于一役”本身就是不切实际的幻想。而任何改变民众习惯的措施，都必须经过三个阶段的递进：教导期，劝导期，督导期。本人认为，《控烟条例》在针对“民众教育”的工作设计方面尚有欠缺，致使手段不清、经费不保、针对性不准确、执法乏力。

    教导：需要形成广泛的控烟社会舆论氛围。“十二五”期间，建议区县级财政每年必须按照一定比例划出“控烟宣传经费”，向社会广泛招标，以政府购买服务的方式，创作并发布出较高质量的控烟宣传品（包括公益广告），告诫民众吸烟的危害性。民众有权对该区、县的控烟工作实施监督，每年由市、区两级人大代表、政协委员和市民代表组成评议组，对这一工作的执行情况集中打分，结果需在公共媒体上予以披露。

    劝导：发动本市广大青少年作为“控烟志愿者”，劝诫吸烟。特别是发动中小学生，参加公益行动，力求在家庭中劝说父母亲友远离烟草；街道、居委会利用属地管辖的特色，评选“无烟家庭”、“无烟单位”等活动。市、区、县政府各部门率先垂范，制订“公务员控烟管理细则”，规定任何人工作期间、在工作场合均不允许吸烟。以市精神文明建设办公室为领导机构，改进“文明单位”评选工作，增设“单位员工无记名投票”，以一票否决的方式，鉴定该单位是否严格执行了“禁止室内吸烟”和“禁止工作场合吸烟”的规定，凡不达标者，将不被授予“精神文明单位”称号（目前《控烟条例》中仅注明“控烟工作应当作为本市文明单位评比的内容之一”，态度比较模糊）。

    督导：尽管本市控烟工作，实行的是“限定场所、分类管理、单位负责、公众参与”的原则，但由于是多头管理（控烟责任一共涉及卫生、教育、文广影视、体育、旅游、食品药品监督、交通和港口、商务、公安等多个行政管理部门）、行政执法中权限交叉重叠，实际上，造成了“大家都管、最后就是没人管”的局面。本人建议：执法主体必须明确，比如直接由公安部门介入，乃是全世界范围内控烟的最好方法。鉴于目前国内的条件所囿，可先在全市设立统一的“控烟举报电话”，一经发现有人吸烟，但所在公共场所的责任单位人员并未加以制止、劝阻，可上报至该行业的主管部门，对其负责单位予以批评、罚款、直至责令停业整顿；若经劝说依然不服从管理的，任何人均可以报警，由警方按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，对违法者进行行政处罚、直至刑事处罚。

    由于《控烟条例》已经实施，为了保证该条例的严肃性，以往将“教导期-劝导期-督导期”三期分立、循序渐进的方式已不再合适，在现实执行中，可以齐头并进，互为支撑，同时修订《控烟条例》；力争三年之内，彻底改变上海市的控烟不利的局面。