江苏的一个下海官员刘友贵，最近，被南京市下关区法院，判了4年6个月的有期徒刑，其罪名是“非法倒卖土地使用权罪”。这个刘友贵，曾经当过南京市江浦县主管土地的副县长、和六合区主管城建的副区长，他靠着借来的400万元起家，下海不到一年，就成了坐拥1514亩住宅用地的“地主”。刘友贵利用这片土地，更是利用了自己长期为官、所掌握的人脉资源，以及他对法律和规定中，各种漏洞的精通和熟悉，不断地折腾，几年之后，竟然成了身家过亿的大老板。当然了，违法者总要付出代价，“出来混早晚是要还的”，现在刘友贵终于栽了。

                           刘友贵                                电视剧《蜗居》海报

    这个刘友贵，让我想起来，最近正在我们东方卫视热播的电视剧《蜗居》，这里面，就有一个包工头叫陈寺福，也是靠着房地产起家，摇身一变，竟成了呼风唤雨的上市公司老总，而这个人物的发迹，则离不开他背后、有一个在政府要害部门工作的官员宋思明。刘友贵比陈寺福强多了，他干脆亲自操刀上阵；他所犯的罪名，与上海的那个周小弟是一样的，可是他违法的手段，也比周小弟要复杂得多、隐蔽得多。

    什么叫“非法倒卖土地使用权罪”呢？说白了，就是土地出让金没缴纳全，土地使用证还没拿到，就把受让的土地，倒卖给了另一家，从中赚取巨额的土地差价。在这个案件中，刘友贵从开始圈地开始、到完成卖地，其实，全都是“玩空手套白狼”。

    因为仅靠他借来的400万，根本不可能把1500多亩土地，全都吃下来，于是，他分成两步走，利用自己在官场人脉，做通国土部门的工作，先把这块地分成两块，先招拍挂小的一块，把那块大的存起来，并用政府文件的方式，保证他在一年半内、继续拥有优先购买权。而害怕有人跟他竞拍，刘友贵竟能让当地电视台、在播天气预报的时候，滚出一条谁也看不清楚的字幕，宣布了这块地的招拍挂时间，这就算是公告过了。不用我说你也知道——最后参加竞标的，只有刘友贵一家。然后，他再拿着这块、没有真正完成交割的土地，做成股权，与人合资再成立新公司，继续去撬动另一块土地。其实，刘友贵哪想盖什么房子啊？他就是全力以赴，要把这些地、趁着地价猛涨的时代，再倒卖给别人。但问题是，土地出让金没凑够，使用权没拿到，不能卖啊！于是刘友贵又去说通自己的老同事，帮帮忙，你政府部门先把证做好，但为了让你不担责任，原件可以留在国土局嘛。他自己则拿着复印件出去忽悠，到了人家想看原件的时候，我带你去政府看。等人家相信了、把钱掏了了，刘友贵也就金蝉脱壳、彻底完成了自己的原始积累！

    今天许多媒体，都在议论这种“官员下海、公权私用”的问题，可有一点，大家却都忽略了：——刘友贵东窗事发，完全取决于一封匿名的举报信，但如果没有这封举报信，刘友贵的所作所为，在任何一个环节被制度卡住，他都不可能落到今天万劫不复的地步。而那些帮助了刘友贵的昔日同僚们，他们又该受到了怎样的审判呢？刘友贵最可怕的地方，是他太会游走于法律边缘了，你说那块整地，能不能那么分割呢？不交足土地出让金，能不能事先做好土地使用权证呢？人家要看原件，你要不要老领导的忙、让人家看呢？虽然在任何法律和规定里，没有说行，可也没有说不行啊？

    另外，官员能不能下海经商？这本身，并不是问题的关键。为了消除官本位、为了精简机构，也为了发挥每个人的聪明才智，人人都拥有选择自己职业的权利。但是，2004年中央就颁发的《关于党政领导干部辞职、从事经营活动有关问题的意见》，以及《公务员法》中，已经明确表示：凡是党政干部和公务员，辞去公职或者退休的，领导在离职三年内、一般公务员在离职两年内，都不能从事与原工作业务直接相关的经营性活动，也不能在这类的企业、经营性事业单位和中介组织任职。而刘友贵下了海，直接就当了房地产开发商，这不是明显的违法吗？但是谁该负责去查呢？查到了又能怎么办呢？

    虽然说“有法可依”，却不等于“有法必依”，尽管嘴上讲着“执法必严”，却谁也不去干“违法必究”的事，试问，我们的监督制度和责任追究体系，难道还要这样模棱两可地走下去吗？

    从这个角度上来说，深圳市委、市政府近日下发的两条、关于加强干部监督和问责规定，其执行效率也就一样显得可疑了。在这两个规定中，最引人瞩目的就是：凡是配偶或者子女都已移居国外或境外的官员，也就是我们常说的“裸体做官”，今后都将不能担任这个市的党政重要领导职务。简而言之：“裸官”不能任单位正职。

    这么做的初衷，当然是为了防贪官，据说在2004年，商务部就公布了一组数字：有4000多名贪官卷跑了500多亿美元，而这些人，几乎都是把自己的配偶和孩子，先送到国外，先转移完了资产，最后，自己再来个胜利大逃亡。

    但问题是，你不让裸官任正职，那么他任了副职，手里不还一样有权力吗？刘友贵就一直在当副职啊！看来这个规定，还得再前进一步，您要是裸官，连副职都别干了，这样你贪污的钱，就转移不出去了，老婆孩子都留在国内的人，恐怕才最可靠，但实际上呢？合伙开夫妻店的贪官还少吗？文强的老婆，最后不还是在鱼塘里，帮丈夫私藏了两千万吗？所以呀，结过婚的人也不能当官，那就全用未婚的，干脆您一裸到底！可是你又怎么保证，这些人就一定不会胡作非为呢？说不定，他们没了家庭牵绊，胆子更大，手段更黑。

    所以，是不是正职并不重要，关键是，现在正职的权力是不是过大？民主决策机制能不能得到保障？是不是裸官也不要紧，主要是，公权力如何才能受到有效的监督和制约？这个问题不解决，只要手里有权，就连一个临时工，都敢搞权力寻租、捞钱不要命。