不开黑车能干啥？

                                  整治须留政策出口

　　《昆明市打击非法客运车辆经营行为规定》10月1日才开始实施，但质疑之声老早就在网络和坊间此起彼伏了。问题还是出在“抓到黑车就没收”的这条规定——这条规定“情有可缘”，“情”是黑车泛滥、必须大力整治的社会实情，但是，详究起来，在立法的层面上确实是存在一定问题的（笔者已以拙作《整治客运市场，岂能将黑车一收了之》加以阐述）。

　　9月21日《生活新报》的一条新闻，让笔者看到了政府对这件事情的一种积极姿态：10月1日前，到盘龙区综合执法大队或办事处城管科登记，并签署不再从事非法营运承诺书的，该区政府和办事处将为这些黑车司机提供工作和生活上的便利，包括户籍在盘龙区范围内，符合相关条件的，可办理低保。户口不在盘龙区，但在盘龙辖区内从事非法营运的司机，在10月1日前签署承诺书，将来昆明市公交公司等单位招聘驾驶员或有其他工作机会时，区政府将优先推荐。选择从事其他职业的，区政府也将尽量提供优惠政策。

　　虽然仅仅只是昆明市下辖的一个区的做法，在笔者看来，不妨视之为整个昆明对“抓到黑车就没收”这条瑕疵规定的一种充满人性化的补充。

　　根据统计调查数据，从事非法客运的人员主要由城郊结合部的失地农民，下岗工人、待业人员及外来人员构成。显然，他们和城管工作所指向的小商贩一样，都是处于社会较下层乃至最底层的弱势人群。对于以他们为主力军的非法营运，政府的综合整治工作当以疏导为主，而不宜一味以高压手段严厉打击——否则，有可能激化其中暗藏的社会矛盾，最终的结果必然与我国政府全力倡导的“和谐社会”背道而驰。

　　我们不妨设想一下：如果非法营运车辆被没收后，车主一家就“破产”并丧失了生活来源，生活何以继续？情感何以负担？

　　所以，对于非法客运市场和数量庞大的黑车，政府应该、也必须打击，但是，这个市场被取缔之后、黑车被收缴之后，原先那些车主和驾驶员的出路和生路何在呢？这是政府必须考虑的一个大问题。如果一旦不能开黑车就没有了出路，看不到生路，恐怕他们冒着再大的风险，也要“顶风开车”，无奈而又坚决地与政府的整治新规做对。

　　盘龙区出台的以上做法，可谓是用心良苦，在一定程度上饯行了执政为民的理念：在“抓到黑车就没收”这条昆明市地方立法一时难以撼动的前提下，制定一些新的、更加明晰的“小政策”来加以辅助，从政策的层面，给黑车驾驶员们预留一个出口，也就是设置一条可以去走的道路，解决他们的后顾之忧，以鼓励和引导他们主动放弃非法营运。

　　可以预期的是，如果盘龙区的以上做法真能落到实处，该区整治和打击非法客运市场的工作将能进入一个量刑循环的轨道，原本进行非法营运的车主和驾驶员以及所有群众，对政府该项工作的理解和支持程度也会大幅度上升。

　　在这个意义上说，从《昆明市打击非法客运车辆经营行为规定》开始实施的10月1日起，盘龙区应当成为全昆明“打非”执法学习的典范。