问责“拖沓官员”，就该杀一儆百

　　政府及政府官员行为，违法了要追究，违规了要问责——这是常识，不管这个常识是否得到了落实和执行。既没违法，也不违规的行为，就都可以高枕无忧了吗？

　　在许多官员的认识和习惯思维里，这个问题的答案是肯定的。昆明市规划局副局长牟辉就是典型的这类人——他在审批一起法建筑的拆除报告时，“没有及时审批拆除违法建筑，负有领导责任”，因此被停职检查（相关新闻详见8月18日〈生活新报〉）。

　　审批文件拖拖拉拉，处理工作磨磨蹭蹭——这种拖沓的工作作风，较为普遍地存在于许多国家机关及事业单位之中。

　　大约三个月前，某报报道过这样一件事情：一位台商10年前来昆明投资，整整十年了，所用的土地都还没能办妥完备的审批手续。他一直在为这个手续奔波，被折腾得几乎自己都糊涂了，“是我哪里错了？还是大陆政府部门的工作效率就这么低？”

　　这简直有点黑色幽默。笔者前不久还听到过这样一个“笑话”：某机关某处室缺一个垃圾桶，按照申请其他办公物资的相同程序，得打个报告，大约要四五位领导签字才能去购买。报告交上去了，竟两个月没能批下去。该处室的人哭笑不得，干脆直接从自家拿了一个垃圾桶，丢在办公室。

　　垃圾桶当然无关紧要。不过我们设想一下，如果换种情况呢——如果这个单位是公安机关，情况是突然要执行大的抓捕任务，所缺的是枪支和子弹，领用手续却压在领导的案头，导致没有装备或装备不齐的干警们迟迟无法出击，那会是怎样的一个结果呢？

　　这个假想的例子当然有点极端，但无论是十年无果的“土地审批”、“垃圾桶审批”、“枪支审批”，还是我们今天所讨论的“拆违审批”，其中的道理都是一样的。

　　这起“拆违审批”个案中，昆明市规划局副局长牟辉在接到下级上报的“拆违申请”后，拖了整整两个月，才作出《责令限期拆除违法建（构）筑物决定书》，违法建筑单位对此视而不见，拒不拆除。直到又过了一个多月，违法建筑才被政府部门的强制执法行为所拆除。

 　　违法建筑单位拒绝执行《决定书》和“拒拆”的勇气何来？从某种程度上说，来自于政府主管部门对违法行为的放任，而这位副局长迟迟不批准下级报来的处罚审批表，这种表现，在违法建筑单位看来，无疑就是一种放任——拖拖就过去了，许多不符合法律法规的事情，许多已经暴露出来的问题，不也就是这样蒙混过关的吗？

　　所以，官员们拖沓的工作作风虽然并不违法，通常也并不违规，但所形成的危害却是相当明显的：从表面看，只是令该官员个人的工作效率下降；往深里说，这样的官员多了，必然导致整个政府的行政效率低下；而更直接和更严重的则是，这将在客观上纵容违法行为的存在，助长违法行为的气焰，并在社会上形成一种不法企业和个人纷纷仿效的势头——为什么违章和违法建筑越来越多，大抵就是这个原因了。

　　那么，这些官员在行使其手中职权（这种职权是权利，其实也是义务）时，为什么会如此“拖沓”呢？原因真的只是他们“习惯成自然”的拖沓的工作作风吗？

　　在〈生活新报〉披露昆明市规划局副局长牟辉被停职的新闻报道中，我们看不到更深层次的原因，但这并不能遏止住群众们“合理”的猜测：其中是否存在“钱权交易”？为什么他要放任违法建筑的继续存在和继续建设，而久久不在下级具体执法部门已经报上来的处罚报告上签字批准，从而将违法建筑及时予以拆除、将违法行为及时予以取缔呢？

　　 对于自己因“拖沓审批”而被停职的“待遇”，不知道当事的副局长是否认真反省过，心中又是真的否服气——笔者猜想，很难。认识不到自己在这件事情上的错，觉得履行职务拖沓一点根本就不算啥——这种心态尤其糟糕，因为它在官员中比较普遍，而它对政府行政效率的腐蚀是很难以察觉的。

　　从这个意义上说，问责“拖沓官员”就应该杀一儆百，毫不留情。昆明市规划局副局长牟辉因“拖沓审批”而被停职的这一事件，为根治官场的“拖沓之风”开了一个好头。