工程静态投资的组成由建筑工程费、安装工程费、设备购置费、其他费用四个方面组成，其中的其他费用是指为完成工程项目建设所必需的，但不属于建筑工程费、安装工程费、设备购置费的其他相关费用。近些年来其他费用占工程造价的比例逐年上升，对于其他费用的控制越来越成为工程造价管理的重点，在使用上不少项目出现过问题，本篇重点对电力建设工程中的其他费用的使用和结算的内部审计工作谈一下自己的看法。

一、电力工程其他费用的组成

依据2013年国家发改委下发的《电网工程建设预算编制与计算规定》。电网工程的静态投资其他费用由以下主要费用组成。建设场地征用及清理费、项目建设管理费、项目建设技术服务费、生产准备费、大件运输措施费。另外还有基本预备费。

1、建设场地征用及清理费包括土地征用费聽、施工场地租用费、迁移补偿费、余物清理费、输电线路走廊施工补偿费、通讯设施防输电线路干扰措施费。

2、项目建设管理费包括法人管理费、招标费、工程监理费、设备监造费，工程结算审核费、工程保险费。

3、项目建设技术服务费包括项目前期工作费、知识产权转让与研究试验费、勘察设计费、设计文件评审费、项目后评价费、工程建设监督检测费、电力建设标准、定额编制管理费

4、生产准备费包括管理车辆购置费、工器具及办公家具购置费、生产职工培训及提前进场费

5、大件运输措施费，

6、基本预备费。

工程动态投资中包括：

1、项目建设期的贷款利息

2、价差预备费，

     这两项费用在工程估算总表和概算总表中都列支在其他费用栏中。

以上费用所列项目十分清晰和简单，而在实际工程建设过程中具体操作起来是比较复杂而有烦琐的工作，且每项费用中包括很多的小项，工程审计工作往往都是在事后进行审计，因此审计工作需要将费用的来龙去脉搞清楚，才能将管理环节中的一些问题发现出来，并提出整改意见。

二、其他费用中出现的主要问题和审计方法

（一）建设场地征用及清理费

此类费用的具体操作起来是目前各种基本建设中遇到的最麻烦最难缠的问题，预规上规定按照国家或者省（自治区）相关规定计算，而实际工作中遇到很多具体问题并不是文件规定就能解决的。

1、目前进行征地补偿的方式主要有以下几种：

（1）全权委托项目所在地政府开展征地补偿工作；建设单位和当地政府签订征地补偿协议，由当地政府出面和当地居民协商解决征地补仓事宜，建设单位按照工程进度拨付资金给当地政府，这种方式相对简单，但是前提是当地政府有积极性，能够配合建设单位的建设。作为内部审计单位只能审计到和政府签订的协议是否合规，拨款是否符合工程进度，对于政府如何支配，除非特殊情况，内部审计单位没有权限审计政府方面的支配方向。

（2）、建设单位自己由专人开展此项工作；有的地方政府对于征地补偿事宜也是无能为力，那就得建设单位自己办理，现在办理的程序永久征地可以和当地政府签订土地永久征地协议，并且办理规划许可证、土地使用证（经常是办理滞后）。

永久征地相对来说还不是很麻烦，主要繁琐的就是施工场地租用费、迁移补偿费、余物清理费、输电线路走廊施工补偿费这几项费用，这要和具体土地占用的居民打交道，有些居民老百姓漫天要价，胡搅蛮缠，在建设项目很多建设施工过程中，此类情况很多，有的变电所已经竣工，但是由于输电线路仅仅几基塔征地办不下来，具体原因就是塔基所在地的居民不同意，因此不能施工，还有的是输电线路走廊不允许砍伐树木，使得线路安全通道不能保障，线路也不能送电，使得变电所迟迟连不上网，成为孤岛，投资也发挥不出效益，甚至还有很极端的例子就是由于征地工作进行不下去，不得已进行设计修改，改变原通道绕道通过钉子户，相应也增加了投资。

目前建设单位办理以上征地补偿主要和线路经过或者跨越的乡政府、具体居民个人、林业局、个人承包林地、经济作物（果树林、大棚、鱼塘等等）、企业厂矿，铁路部门、高速公路部门、军队、非本公司输电线路、房屋等等部门或居民谈协议，按照协议付款给对方，而对于个人一个是要居民身份证和签字手印联系方式作为原始凭证，在这其中有的单位出现过问题，甚至被检察院逮捕法办，就是和乡政府谈好协议，并且付款给了乡政府，但乡政府没有给具体线路经过的居民补偿，和建设单位某些人里外勾结，贪污动迁补偿款，还有的是用假的身份证和手印套取动迁补偿款，使得不法分子有空子可钻，很多建设单位为了堵塞漏洞，在与乡政府签订协议后，乡政府必须出具资金的花费凭证，对于获得款项的个人，在提交身份证和手印和联系方式地址的基础上，另附上个人得的现金的相片，使得征地补偿款的使用真正落到底，一定程度上避免了作假套取资金贪污受贿的漏洞。跨越铁路、高速公路原来是十分头痛事情，对方经常也是漫天要价，近几年情况稍微好点，但也是遇到很多困难，另外在某些省份国家电网公司并不是独自一家，还有很多地方电网，在施工过程中需要对方停电，对方要停电损失费，经常是谈协议的方式，订下赔偿金额，实际情况是怎样，需要检查当时的停电纪录，方可证实施工期间是否真的停了电，可以支付停电补偿费，否则不得支付。

（3）、委托参建的施工单位开展此项工作。部分建设单位没有专门部门或者人员从事征地补偿事宜，就委托施工单位办理该业务，而青苗补偿和临时占地都在施工单位投标时已经包括，投标时属于竞争性费用，包干使用，而走廊或永久占地严格意义上是不能产生利润的，多年前很多建设单位按照概算包干使用的原则，全部资金给施工单位包干使用，而现在大部分现在是采取施工单位按照进度到建设单位实报实销的方式，委托施工单位开展该业务，具体的做法和建设单位自己办理该业务的手续凭证基本上差不多，作为内部审计单位审计该种做法费用时，不仅要从建设单位入手依据合同及相关政策的同时，而且还要延伸到内部承包单位检查其支出的合理性，对于无法确定的问题，可以出具有保留意见的审计报告。

2、关于迁移补偿费的问题

迁移补偿费的情况牵扯到施工现场的地上迁移对象的资产性质问题。

（1）地上迁移对象属于非原建设单位资产的，这种情况比较简单，和地上资产所在单位签订赔偿协议，付款给对方，地上资产拆掉的拆旧物资，如果对方要的话，就给对方，对方不要的就可以就地拍卖，作为本方的营业外收入即可。

（2）地上迁移对象属于原建设单位资产的，情况稍微有点复杂，需要本方的财务方面对拆掉的资产进行资产报废手续，使得资产比较清晰可控，拆掉的旧物资要到物资部门登记，并且统一在网上拍卖。

根据以上两种情况，内部审计首先确定原地上拆除资产的属性，重点看旧料回收的是否及时，在工程设计中是否标明了应该拆除的资产的理论计算值，旧料回收手续是否齐全，数量与理论计算值是否有很大的差距，在合理范围内属于正常，如果差距巨大就得分析其原因，是否有跑冒滴漏的现象，另外就是属于自己的资产是否进行了资产报废处理。

（二）项目建设管理费

1、法人管理费：该费用包括两部分内容，是在项目管理工作中发生的机构开办费及日常管理性费用，机构开办费一般的建设单位都有基建管理部门，因此在一般的供电公司里没有该项费用的发生，日常管理性费用包括的内容比较多有工资性费用、日常办公费用、差旅费、固定资产及工具器具使用费、审计费、业务招待费、法律顾问费、咨询费、房产税、车船税、车辆保险费等等费用，这些费用虽然包括在法人管理费中，但是是针对作为项目独立发挥作用的建设单位而指，对于供电公司的基建管理部门不属于独立于建设单位以外的独立法人，因此法人管理费中的很多费用都是在日常生产管理成本里列支，不在法人管理费中列支，多年前很多单位钻政策空子，将基本建设管理人员的工资性费用列到法人管理费中，还有购买电脑等固定资产支出，都是违规的，国家电网公司专门下文件，不允许在法人管理费中列支本单位工作人员工资性支出（外聘人员除外）。

内部审计在概算总额的控制下按照费用性质审计是否应该列支，列支是否符合相关政策，财务凭证及手续是否合规齐全。

     2、招标费：按照国网公司、省公司两级招标要求，该费用在中标单位的合同价中解决，重点核查在其他费用结算中是否发生该项费用。（由于省公司和国网公司都是执行国家发改委1891号文件和857号文件，不执行520号文件向中标单位收取，因此该费用在实际中不发生。）

3、工程监理费：是否依据招标金额签订监理合同，监理合同及结算金额是否与监理费取定系数政策相符。

4、设备监造费，工程保险费：是否在概算控制范围内按实列支，列支内容及财务手续及凭证是否正规。工程保险费在一般的工程中很少列支。

（三）项目建设技术服务费

（1）项目前期工作费：根据该项费用的性质，目前很多的电网前期规划费用或者可行性研究费用都在日常生产成本中列支，按照相关规定某些前期费用待项目可研批复立项后，费用分摊或划归项目成本的待摊费用中。

内部重点审计各类前期费用合同制定的真实合规性，支出的合理性，财务凭证和手续的完整性真实性，是否有重复列支套取资金现象，是否有套取资金挪为他用的问题，还有是否有存储在与项目无关的单位进行违规操作的问题。

（2）知识产权转让与研究试验费：重点审计其真实性和效益型，其合同是否完善，最终是否有成果等等，目前一般项目建设中很少列支该项费用。

（3）勘察设计费：审计勘察设计费与招标文件及合同签订价格是否一致，其设计成果是否完全，如出现问题，如果设计出现重大问题，可依据相关规定核减勘察设计费用。（同时看勘察设计费列支合同与中标文件是否相符）

（4）项目后评价费：依据概算控制总额度，按合同和实际发生情况，审计成果的真实性和有效性。

（5）工程建设监督检测费是指根据国家行政主管部门及电力行业的有关规定，对于工程质量、环境保护、水土保持设施、特种设备安装进行检验、检测所发生的费用，该笔费用目前的使用，很多单位出现了错误理解和操作，由于电力体制改革的需要，电力部门已经不是国家行政管理部门，属于国有企业行为，因此工程建设监督检测的职能已经不存在了，但各地都在基建管理部门设立质量监督站，但是没有政府的收费许可，可是有些单位使用此笔资金时有偏差，经常支付到不属于质量检测的单位去，有的甚至形成小金库，这个问题需要上级主管部门进行明确，使得质量检测工作落到实处，资金使用不再存在风险。目前很多项目为了回避风险不再支付该笔资金。审计过程中主要看支付的方向是否准确。

（6）电力建设定额标准编制管理费，按照概算额度控制实际发生的原则进行审计。一般的工程项目实际支出中不列支该项费用。

（四）生产准备费是指为保证工程竣工验收合格后能够正常投产运行提供技术保证和资源配备所发生的费用，包括管理车辆购置费、工器具及办公家具购置费、生产职工培训及提前进场费。

管理车辆购置目前各网省将购车权限全部上交，基层买车必须通过省公司同意，购车费用目前基本不发生；工器具及办公家具购置费在实际工作中是必须发生的，但有些单位购买的东西与资金性质无关，应严格剔除；生产职工培训及提前进场费与生产成本中有的费用重复，应严格甄别其业务的真实性，有些业务虽然合同等财务凭证虽然是真实的，但具体业务需要进一步核实是否符合省公司相关规定，另外还有是否将生产准备费全额预提用于生产经营费用等问题。聽

(五)、大件运输措施费

    依据供货合同及运输方案审计其合理性。一般地说目前通过招标的设备除极特殊情况，厂家都将设备送到建设单位指定的地方，尤其是大件（变压器、组合电器等设备）供货价格中已经包括该笔费用，因此没有特殊情况，一般的工程不发生该项费用。

（六）、基本预备费

预备费使用是否经通过上级机关批准，开支范围是否合规、是否有预提现象等方面。

     （七）、建设期贷款利息

建设期贷款利息计息是否准确，分摊的是否合理。

（八）、价差预备费

依据相关规定进行，目前情况下不发生。

以上是对于电力工程中发生的其他费用的管理和审计的几点想法，目前执行的预算管理规定与实际工作中的具体操作，的确很多方面接口不是很顺畅，预规编写感觉有些不是很细致，使得执行者经常有漏洞可钻。自己提出一些初略想法，供大家参考。