“人大代表”岂可作为“礼物”赠送

惠铭生

劳模、政协委员、人大代表被当作礼物赠送；“政策环境是‘老板怎么顺心怎么办’”……而这，在《昆山招商引资之路》培训教材中得以印证。该教材有一条令人“耳目一新”的“先进经验”：“去南京、北京争取劳模指标，送给来投资的老板，国家、省里的名额不够，就评县级劳模，两年一届50个，50个不够，就100个，还不够，就200个；政协委员、人大代表也送给他们一些……”（《中国经济周刊》 8月12日）

伴随8.2爆炸事故的发生，一些所谓的“昆山理念”、“先进经验”被媒体扒拉出来，并惊呆了诸多“小伙伴们”——发展是硬道理，本身没有错误。但发展不能无原则，偏谬的“企业保护令”，怪诞的“来‘剥削’的越多昆山人民就越开心”论调，不仅为安全事故埋下隐患，更是将诸多的劳工权益践踏的支离破碎，尊严全无，颜面丢尽，甚至无辜在事故中殒命。

当然，“报恩”也不能无底线。发展离不开招商引资，“来帮投资的是恩人，来投资的老板是亲人。”这样的发展理念本身无错，但“报恩”须有底线。毕竟，社会不是“江湖”，地方官员也不是“老大”，对投资者“报恩”的方式岂能随心所欲？

譬如，地方政府将人大代表当作礼物赠送“报恩”，不仅涉嫌违宪，而且也会带来诸多的负面效应。按照我国《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会代表由下一级的人民代表大会选举；县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表由选民直接选举。昆山，是县级市，其代表的产生，理应由选民直选。昆山市将人大地表当作礼物赠送投资老板，明显违法、违宪。

相关法律还明确规定，地方各级人民政府是地方各级人民代表大会的执行机关，地方相关行政长官不仅由本级人代会选举产生，而且人大代表对地方政府还有法定的监督和质询权。地方政府将人大代表当礼物赠送，不仅让权力倒置，更是在弱化地方人大的职能，让人大沦为一种“摆设”。试想，当地方政府“钦定”人大代表，这些人仅将人大代表当作一种荣誉称号，甚至将其作为另类“保护伞”，地方人大又将如何确保对选民负责，并依法对地方政府行为进行监督和纠偏？

多年来，昆山市出现一些“血汗工厂”，8.2爆炸事故的发生，突破底线的招商引资理念，以及被异化的“政策红利”……无不佐证地方人大“话语权”的严重缺失，以及在监督和质询地方政府权力运行时所表现出来的无为与不作为。

发展的终极目的是为了人，而不是垫高个别官人的升迁仕途；执政要为老板、把投资老板当“亲人”“恩人”，更要为授权于己的民众负责，二者并不矛盾，不必非此即彼，人为将老板和公众区隔“对立面”。发展，应该是科学发展，和谐有序社会的建立，依靠的是地方政府依法行政，是企业和公民的遵纪守法。当人大代表都能成为可赠送的“礼物”时，这起码说明，地方政府几无节操，企业几无道德，法律、人性被弃扔一边，而发展也注定会扭曲变形、行走不远，而且还会导致诸多灾难，比如安全事故频发，民怨深深，甚至引发各种群体性事件等。而这，与发展的本质显然南辕北辙。