养老金“并轨”难行，公务员是最大障碍？

惠铭生

机关事业单位人员与企业职工养老金“双轨制”一直是社会各界关注的焦点，但改革一直踯躅不前。对此，“‘并轨’最大的瓶颈是机关事业单位人员担心待遇会降低。”中国社会科学院世界社保中心主任一针见血地说。（ 8月7日新华网）

郑秉文的这番“断言”貌似有理，因为现行社保制度对公务员最有利：一者，企业职工缴费拿钱少，机关事业单位人员不缴费拿钱多；二者，公务员退休金高。有数据显示：机关事业单位养老金的中位数为24000元，企业养老保险金的中位数为18000元，两者差距明显。

显然，养老金一旦“并轨”，“受伤”的肯定是机关事业单位工作人员。公务员有其自身的利益诉求，他们反对甚至阻挠养老金“并轨”，在情理上无可厚非。一项政策的酝酿、出台，原本就是各阶层、各利益方利益诉求博弈的结果，养老金是否“并轨”，公务员这一群体不可能“沉默”。

公务员有诉求，企业职工有诉求，农民也有诉求……所谓博弈，就是在各种利益诉求中寻求“平衡点”，兼顾各方利益。我相信，支持养老金“并轨”的社会群体、人数毫不逊色公务员；其呼声之急、之高也绝不亚于公务员。养老制度，事关每一个人的切身利益；民意，则是左右政策规定的“发动机”和“方向盘”。所以，论力量、论公平，论民心向背，公务员都不应该成为养老金“并轨”的最大障碍。

或许有人说，公务员群体是既得利益者，是政策的制定者、决策者，养老金是否“并轨”，权力圈之外的其他社会群体的“话语权”式微，所以，公权部门在制度设计和决策时，往往难以割舍自身现有的利益，对养老金“并轨”人为阻挠。

这样的担心并非杞人忧天。上世纪90年代，很多事业单位进行了养老制度的改革，但“被改革”群体抵触情绪很强烈，最后成了“半拉子”工程。2008年2月，国务院确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期试点，与事业单位分类改革配套推进。5年过去了，试点有“点”无“试”，纹丝不动——养老金“并轨”遇到了一堵墙，改革寸步难行。

其实，养老金“并轨”难行，公务员担心待遇低而成最大障碍只是假象——真正阻挠改革的，不过是那些掌控决策权的部门和握有重权的极个别公务员而已。在改革时，他们难以跳出自身利益的窠臼，所以，在民意征求中，会刻意盲听、罔顾更多社会群体的利益和诉求。公务员担心待遇会降低，只不过是某些人以此作为阻挠改革的“挡箭牌”而已。否则，其他利益群体的声音咋不去顾及？

但是，历史的车轮是不可扭转的，养老金“并轨”是大多数人的诉求，是社会公平正义的彰显，也是历史发展的必然，人社部副部长胡晓义近日表示——养老金“并轨”方向明确。

方向明确，但时间表在哪？改革的路径在哪？这也是公众所担忧的。若要僭越特定群体权力的羁绊，若要让养老金改革踩着“平衡点”前行，考虑中国的“国情”，我认为基本的路径有三个：一是将养老金“并轨”改革权交给全国人大，由人大决定改革思路和方向；二是，由中立的社会第三方制定可行性方案，最终由人大票决。三是，“并轨”改革要有“最顶层设计”……唯有这样的改革路径，才能抛开利益攸关人的权力羁绊，才会有时间表，才会有前景和希望。

改革，哪项改革没有难度？养老金“并轨”概莫能外。最近有评论说得好：养老“并轨”改革关系社会公平，再难也得往前推。所幸有关方面最近指出，“养老‘并轨’正在进行顶层设计”，何时“并轨”？我们愿意善意期待，只是时间别太长久。