另眼相看解振华的“东山再起”

惠铭生

   2007年1月5日下午，在国家发改委网站英文网页显示的最新领导名单中，解振华的名字已然在列。根据此份领导名单，解振华出任发改委副主任，享受正部级待遇。（《21世纪经济报道》1月6日）

    解振华，何许人也？他是国家环保总局原局长，2005年11月底因为发生在吉林和黑龙江两省的松花江污染事件引咎辞职。无疑，时隔一年之后，解振华东山再起，重返政坛了。  

    我丝毫不怀疑解振华的工作能力，解振华为环境奋斗则有23载，被媒体称为“世界上最资深的环保局长”。从2003年开始的“环保风暴”中，环保部门，曾经将中国环保法规的效应发挥至最大。因而，他被誉为将环保这个冷位子“彻底坐热了”。但是，解振华引咎辞职才一年，就复出重任高官，笔者认为这是对公众的愚弄，是对引咎辞职制度的挑战。以往，由于“官本位”观念根深蒂固，干部“能上不能下，能进不能出”一直是“官场”的潜规则。我们经常耳闻目睹一种社会现实，即有些干部在工作上出现重大失误后，上级主管部门对其“处理”结果是停职检查或撤职，但不久之后，那些被“处理”了的干部往往是平级调动或者异地做官，像这样的例子司空见惯。当时马富才引咎辞职后，社会猜测也是多多，今天果然应验。解振华终于没有走出“官场”潜规则那个怪圈：引咎辞职是假，迫于压力逃避问责风头，等待时机东山再起是真！

    其实，解振华能东山再起，重新复出，也不“突然”，2005年11月解振华引咎辞职时，中国人民大学毛寿龙教授接受《南方周末》记者的采访时早有“预言”：“解振华还有东山再起的机会。”果不其然！时隔一年之后，解振华东山再起，平级调动为国家发改委，享受正部级待遇了。另外，因引咎辞职重新复出的，解振华不是第一个，而有先例可循。原中石油前总经理马富才曾因重庆开县井喷事故引咎辞职，一年后复出，任国家能源办副主任。解振华的经历与马富才颇为相似，都属于业内资深人士，知识型领导人。并且，两人的引咎辞职与复出所走的“曲线当官”也是如出一辙。

    目前，随着依法行政的推行，引咎辞职的范围逐步延伸，不仅对负有安全过失责任的官员进行问责及引咎辞职，对官员在其他领域的责任追究如管理不善、政绩平平、用人失察、决策失误等也应纳入引咎辞职范畴。可以说，引咎辞职制度将成为我国行政机关中的常态和惯例，并逐步形成制度化、法律化。不久以前，中共中央已经批准实施《党政领导干部辞职暂行规定》，其中对“因公辞职”、“自愿辞职”、“引咎辞职”、“责令辞职”做出了严格规范。新颁布实施的《公务员法》也对引咎辞职制度做出了详细而严格的规定。可以说，引咎辞职制度折射出官员责任追究制度正取得突破性进展，体现了政治文明的一个进步，表明建设法治政府、责任政府，从严治政、依法行政，强化责任追究，正逐步走向规范化、制度化。但好的制度未必能保持“刚性”，得到贯彻执行。2004年4月，马富才的辞职，首开引咎辞职“先河”，在我国曾经引发了引咎辞职“风暴”，随后，对密云踩踏、吉林火灾等特大安全事故负有主要领导责任的官员相继引咎辞职，一直到解振华松花江污染事件而引咎辞职。但事实证明，严肃的引咎辞职制度却被“游戏”着，马富才与解振华的接连东山再起，恰恰是对引咎辞职制度的嘲弄和挑战，是对法律与政策权威的否定。他们的复出，如同打开了“潘多拉的盒子”，为其他引咎辞职者的复出提供了“范例”，起到了“榜样”作用。

  引咎辞职高官们的接连复出，易；但重塑公信力，难！高官们复出，事小，但破坏引咎辞职制度，事大！他们的复出，不是关系个人政治前途的小问题，而是关乎政治是否文明进步的大问题。