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慰安妇与韩国人的外交政策游说("the Korean lobby")
(2007-05-02 04:58:57)
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美国民主美国政治美国外交 |
4月29日，在肯尼迪学院举行了一次特别的活动。由新英格兰韩裔人组织“New
England Korean Alliance Press（http://www.nekorean.com ）及KSG韩国学生会共同组织的二战“慰安妇”历史证词会。组织者邀请了新英格兰韩裔人组织Yong-Soo
Lee女士到现场做历史证言，讲述自己的故事。以下图片两张。第一张是会场入口，组织者发放宣传材料；第二个是会议现场，Yong-Soo
Lee女士在讲话。她右手边的是翻译。
这个活动的大背景是，美国加州民主党众议员Mike
Honda（日裔美国）提出一个议案(H
Res.121)，要求日本政府正式承认其在二战中“慰安妇”的角色，对“慰安妇”正式道歉。日本首相安倍后来发出了极具争议的评论，称“慰安妇”不过是一些为了赚点钱的妓女。此一言论成为严重的外交过失，在日本国内朝野内外及东亚乃至国际社会引起了震动。中国方面当时进行了冷处理。而韩国政府方面，则在推进法案H
Res.
121的通过。其手段是直接发动人民群众到美国自下而上推动议案。
这个事件很有意思，可以作为一个美国政府政治以及外交政策体系的案例。美国的整个政治体系具有比较高的透明度，可以受到来自社会各界的影响。其中包括来自外国的影响。这也包括外交政策。一般来说，一个国家会与其在美国的后裔联系，一起在美国国会内通过游说(lobby)推进一个有利于这个国家的外交政策方向。一般认为最强大的这种组织是以色列的lobby。它由在美国犹太人及以色列政府/社会组成，大力在美国国会游说对以色列有利的外交政策。其机制是，通过这种游说，可以在国会内形成一个支持以色列的团体，然后对政府施加压力，影响其外交。另外一个比较有民的游说团体是亚美尼亚lobby。背景是亚美尼亚裔美国人及亚美尼亚国家/政府。他们的议程是，推动美国政府对土耳其施加压力，要求其承认上世纪土耳其对亚美尼亚人的“种族清洗”。
由于lobby是通过美国立法系统（国会）进行，所以要发动美国公民。
回到这次历史证言活动。活动由新英格兰韩裔人组织，邀请“慰安妇”到新英格兰地区一些地方做证言，讲述自己的故事。组织者则广泛发动韩裔美国人前来聆听（当然，同时也邀请其他族裔的美国人，不过韩裔是主体）。在会间，组织者会解释众议员Mike
Honda的议案，发动大家联名签署请愿书，支持议案，另外请大家给自己所在选区的众议员写信，支持这一议案。组织者认为，只要有一定的人支持，这个议案就会吸引一定的重视。为了满足自己选区内的韩裔选民，众议员就会在国会内支持这一议案，这样最终它就有望获得通过。可以特别注意的是，这一项议案和一般的美国人生活没有什么关系，道德上又是正确的，所以一个众议员支持它不需要付出额外的政治资本，相反在政治上对自己会有利。
在活动中，组织者仔细介绍一个公民应该如何和自己选区的议员联系，比如发email、打电话、写信等。另外，组织者还进行筹资活动。
我和参加组织的一个韩国学生聊了聊天。他说，美国和日本有密切关系，美国对影响极大。所以，由美国政府去推动日本政府是很有力的。他们希望议案能在美国国会通过，然后由政府具体推行。
值得注意的是，活动的组织者不仅是韩裔美国人的民间组织，还有总后台韩国政府。但是韩国政府的策略是，不通过外交途径向美国政府提出要求，而是通过这种民间的、非外交的手段来自下而上推动美国国会。韩国政府饶拉一个大弯，希望使用民间力量，也因为不想把问题外交化、政治化，影响韩日或者韩美关系。可以看出，这种策略说明韩国政府非常了解美国的政府政治体系，知道怎么充分对之进行利用。之所以如此，我想一个原因也是因为两国制度相对接近。
本案例也说明美国外交政策系统的公开性、透明性，容易受“外国势力”的干扰。
总结了一下，形成这种外交政策lobby集团的条件大概有几个。当然，都不是什么充分必要条件。
*
所涉及的外国外交政策的针对国必须和美国有比较密切的关系，美国能施加实际影响。这些国家一般是美国的政治盟友。比方说日本、土耳其都是。
* 必须有一定的本族裔的美国籍公民支持这个行动。这些美国公民最好也有一定的经济资源和社会影响。
* 一般来说，制度和美国相近的国家更有可能了解美国的这种政治体系特点，对之加以利用。
* 必须有一定的本族裔的美国籍公民支持这个行动。这些美国公民最好也有一定的经济资源和社会影响。
* 一般来说，制度和美国相近的国家更有可能了解美国的这种政治体系特点，对之加以利用。
最后，日本人很多年前就十分了解美国的体系。知道如何通过国会影响其对外政治与经易政策。比方说，日本公司在很多州建立工厂，解决美国人就业，增加GDP，这样得到了不少议员的支持。他们在国会上就成了支持有利于日本的对外贸易政策的力量。
我认为，中国应当大力研究美国的政府政治体系。
在现场陈述中，Yong-Soo
Lee女士的讲话很精彩。她是一个温文尔雅的老太太。很有勇气，讲述时也十分动情。两小时的对悲惨历史故事的听证对观众来说可以是心理上的一个不小的折磨。日本第一年的学生基本都到了，中国学生到的较少，大概仅两、三人左右。
Yong-Soo
Lee女士的讲话大致内容可以在这里找到：http://internationalrelations.house.gov/110/lee021507.htm
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