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(2008-10-25 14:34:51)
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房产土地农民新政农业税甘肃平凉休闲 |
分类： 老秦乱弹 |
一个西北农民对土地新政的解读
首先声明一下，本人虽然干新闻行当已经十多年，但依然是一个地地道道的农民，一直是以“新闻民工”的角色和身份，游离于城市边缘，家里仍有一亩三分地，流转给别人耕作。所以，对于中央有关“三农”的新政、措施就自然格外关心、关注。
土地流转，这是近来备受社会各界以及媒体关注的一个热门话题。从媒体声音我们读出的信息是：只要土地一流转，农民肯定会受益。然而，这个所谓“利好的消息”，在大多数甘肃平凉农民中并没有掀起多大的波澜，甚至很少有人把未来发家致富的希望寄托在所谓的“土地流转”上。
其实，相对于专家、学者对土地流转新政的津津乐道，笔者本人包括我们西北农民已经不把它当作啥新鲜事物了。在我们平凉，农民私下里的土地流转行为可以追溯到上世纪90年代中期，大批农民工进城务工，农村土地无人耕作，但闲置撂荒土地并不能免除农业税以及乡统筹、村提留等等赋税。于是，一些农户就开始将自家土地转包给其他农户经营。大家因为是熟人、乡亲之间的转包行为，按照乡俗，大多不签订合同，也不约定年限，相互之间只要谈好转包费用等条件，就可以随意流转。
一般情况下，农民之间的土地流转费用不高，除了转包户代替原承包户交纳国家规定的农业税之外，还要承担分摊给原承包户的乡统筹、村提留等费用。如果是川塬区的好地，除了上述费用，转包户还要向原承包户每亩地年底交100多斤小麦或玉米。如果是山坡地，只需要承担“公家”费用就可以了。那时候，土地流转在平凉农村很是活跃。
到了本世纪初期，随着农用资料、化肥等价格大幅上涨，粮食价格相对低廉等问题的凸显，农民私下土地流转步伐放缓，很多地方开始出现土地撂荒现象。2006年1月1日，随着农业税在全国范围内的取消，加之国家粮食补贴政策的出台，平凉农村又兴起了新一轮土地流转热。在这前后，在平凉崆峒区等地的城郊农村，也陆续出现了集体土地流转现象，一些企业或个人从农民手里转包土地，从事花卉、蔬菜等集约化经营，并给付农民一定数量的钱或粮食。被从土地“解放”出来的这部分农民，开始利用地处城郊的有利条件，或从事体力劳动，或做起小本生意，或进入其他企业以及外出打工挣钱。但有一点是可以肯定的，这部分将土地流转出去的农民，并没有因此而致富。有些农民是致富了，但致富的途径却是来自在城里打工或做生意的收入，而不是土地流转的收入。
我比较赞成有些专家所说的：土地流转对农民具有类似社保的作用。因为，农民走出农村，进入城市务工、做生意，存在很大的风险性，很难保证一定会过上好日子。一旦他们在城市里无法生存，回到农村，还有土地流转后得来的粮食或收入垫底，可以维持一家人的基本生活。
问题是，像我们平凉这样山坡地占绝对多数，川塬地相对很少的实际情况，要像中东部地区农村那样大规模的推行土地流转政策，显然不大现实。加之许多农民对“土地流转”这个新词语感到陌生和茫然，不熟悉相应的法律政策，无法预知土地增值效应，因此不敢或者不知道如何把土地承包经营权流转出去。而农民私下里一对一的土地流转率又很低，回报也很低，更无法实现规模化、集约化土地经营，提高土地利用率或产出率。
也许，在我们西北地区城乡结合部的部分农村，由于土地肥沃、水资源丰富，交通便利，投入产出效益好，土地流转率可能会相对高一些。但农民由于受市场信息、个人素质等因素的制约，在与企业签订土地承包经营权流转合同时，只能按当时当下的土地产出效益为基数确立补偿标准。但随着土地不断增值，原来也许每亩300－500元的标准，会上涨到1000元也未必没有可能，但签了合同的农民却不能分享土地增值的收益，只能眼睁睁地看着别人用自己的土地赚钱，无可奈何。
正如有些人担心的那样，农民在土地流转过程中基本上是弱者，他们缺乏必要的合同法知识，缺少对土地升值的预见性，甚至缺少话语权。因此，就要求我们当地政府因地制宜，根据本地的实际情况制定操作规程，完善土地流转制度，提供多种流转方式供农民选择。一方面要尊重农民意愿，尊重农民话语权。另一方面要合理评估土地价值，增强合同的科学性、严肃性，既保证农民能够分享土地增值的收益，又能保证土地转让期间的稳定，发挥土地规模经营的效果。
西北，包括甘肃平凉在内，处于相对欠发达地区，还存在着农民对流转的认识问题，存在着从土地中解放出来的农民如何寻找新的就业途径的问题。对于土地流转这一新“利好政策”，我们要抱着谨慎乐观的态度去看待。尤其在全国流转风潮的影响下，我们不能盲目跟风，更不能赶时髦一哄而上。我们要做的是读懂农民心思，摸清农村底细，再对症下药，避免一时冲动对农民利益造成损害。
当然，在推行土地流转新政时，必须按照《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》不折不扣的执行，坚持“依法自愿有偿”的原则，不能假借“土地流转”的幌子，随意改变土地用途，更不能让某些“歪嘴和尚”把这部“好经”给念歪了……
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