1994年3月11日国家建设部第五次部常务会议通过了《城市新建住宅管理办法》。这是政府从“供给型”迈出的实质性一步。
    其中，第六条将住宅小区共享资源的“合法权益”并列地界定给“小区内房地产产权人和使用人”，其权益代表的组织名称定为“管委会”，代表和维护住宅小区内房地产产权任何使用人的合法权益。
    四 年 半 以 后——1997年8月15日，建设部、国家工商行政管理局颁发了《物业管理委托合同示范文本》，该文件第十九条A款中将住宅小区内共享资源的权利义务代表组织的名称换成了“业主委员会”。
    中国城镇住房制度改革是由政府推出的。随着居民购买并入住商品房，或者经过房改房产权交易，业主组成了住宅小区共享资源群体，于是产生了社区内共享资源如何治理的问题。政府为了推进住宅市场化、货币化、社会化进程，仿照国外引入物业管理的经营模式，普遍成立了物业管理企业。
    但是，毕竟由政府“供给型”的制度变迁也处在谨慎的试错过程中，提供的一些运转模式还不成熟，这就需要整个社会制度环境及其基本单位个体的观念意识的转变。