改革之前，中国城市实行的是“直管房”制度，从中央到区一级的房子全由国家管理。但是这个“包袱”国家真的背不动了。
    通过20年的改革积累和政府的认真准备，到1998年，政府全部甩掉了分房的这个“包袱”。以1998年7月21日国务院《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设》的通知为转折点，政府摆脱了出资责任，并成功地将原有的住房维护更新责任转移给个人和家庭。
    考虑到今后会出现的纠纷和争议，建设部出台了《城市新建住宅小区管理办法》，国家计委（现国家发改委）、建设部出台了《城市住宅小区物业管理服务收费暂行办法》，把新社区的主人位置交给了业主。
    但是，并不是所有的业主都充分认识到这一点，于是出现了如今的尴尬局面：
    住宅及相应的共享资源维护、更新的原有供给来源——政府财政不再履行出资义务。改革前的责任主体已不复存在，而新的主体却严重 “空缺”，业主对与之匹配的维护更新责任和决策支配权力认识模糊不清。
    于是，政府和开发商联手，在不承担责任的前提下，对住宅小区共享资源的使用开发行使权力。政府在房产政策上向开发商倾斜，开发商也投其所好，在满足政府权力活动的同时保证自己的牟利活动。
    这就是业主不能完全承担起“主人”责任的结果。所以，我们真的是“主人”了，但我们真的不会当。 □