四川重建特别报道
●中国社会科学院工业经济研究所灾后重建研究课题组
张其仔
李钢
对汶川大地震的直接和间接经济损失进行评估,是进行灾后重建规划的重要基础。汶川大地震除造成大量人员伤亡外,经济损失也是比较大的。目前关于灾区的损失信息来源分散,对灾区的经济损失进行全面准确估计有较大困难,但从尽快制订灾后重建计划来说,对地震造成的经济损失进行初步评估又很有必要。目前各个方面也发表了一些估计数,但差异很大,最低的估计是几百亿元,最高估计为5000亿元左右。这些估计数虽经媒体加以发布,但其估计的方法和依据我们并不知道。根据已公布的各种信息综合分析,我们估计汶川大地震造成的直接和间接经济损失可能超过4000亿元。
具体损失的初步统计 1. 公共设施损失近600亿元。
2. 企业的直接经济损失超过2000亿元。根据四川方面的初步统计,截至5月25日,四川全省有22428家企业受到不同程度灾害,经济损失超过2000亿元。
3.城乡居民财产损失超过800亿元。地震造成500多万人无家可归,大量房屋倒塌,上千万人受到影响。据不完全统计,严重损坏房屋593.25万间、倒塌房屋546.19万间,造成数百万人无家可归。重灾区一些乡镇和绵阳北川县城等被夷为平地。对于这些房屋造成的损失如果采取重置成本法进行估计,则可能高达1600亿元。
《成都市人民政府关于做好都江堰市城镇居民住房灾毁救助安置工作的意见》(以下简称《安置意见》),《安置意见》规定,对因地震毁坏的私房,将采取住房实物救助或货币救助两种方式。 自愿申请住房实物救助的,由政府向每户受灾家庭提供建筑面积为70平方米的救助安置住房。如提供上述面积安置房后,住户人均住房面积不足16平方米的,可按人均16平方米救助,也可以按照每平方米2000元货币救助加以补足。按这个标准,以500万人,约120万个家庭计,那么,仅住房损失一项就高达1680亿元。当然不同的地区因为区位和发展水平的差异,房屋的重置成本可能要低些。
根据过去居民的购建房支出进行估计, 四川方面的统计表明,2005年全省购建住房支出费用在3万元以下家庭约73%,如果受灾人口中73%按这个数估计,其他人仍按都江堰的安置标准估计,仅房屋倒塌的损失也达到了800亿元左右。但考虑到灾区的重建要与城市化、工业化相结合,还牵涉到部分移民,按过去居民住房购建支出估计损失明显偏低。所以,仅城乡居民因房屋倒塌造成的损失可能在800亿元以上,如果包括其他财产损失则更大。
4.旅游景点遭到破坏,其损失近300亿元。如汶川大地震,摧毁了绵阳市境内的三个国家AAAA级风景名胜区。其中位于北川县境内的著名景区西羌九黄山和江油市境内的窦山、平武报恩寺损毁特别严重,西羌九黄山景区的猿王洞、羌寨被山体滑坡彻底摧毁,有的景区甚至可能就此消失。四川省4000多个旅游景区被损坏了568个,累计损失约278亿元。
上述4项估计加起来,损失就已超过3000亿元,但上述估计并不全面,还有其他的损失,没有包括进来。如在公共设施损失中,水利设施与供水设施的破坏情况就没有包括进来。四川各地上报的1803座震损水库中,存在高危以上险情的水库为379座(溃坝险情69座,高危险情310座),其中绵阳、德阳、广元等6个重灾区高危以上险情水库339座。全国水电站受损803座,其中四川481座,岷江紫坪铺上游库容较大的水电站中有9座出险。全国堤坝损毁996.4公里,其中四川686.71公里。全国因地震损毁乡村供水设施49949处,供水管道36521公里,影响农村人口955.5万人,其中四川575.2万人。
再如,大量的文物遭到破坏的损失也没有包括进来。 国家文物局初步调查称,四川全省128处全国重点文物保护单位有65处受到不同程度的损失,另有119处省级文物保护单位遭受损伤。文物破坏的损失目前并无赖以估计的信息。假如把所有损失包括进来,汶川大地震造成的经济损失预计可能超过4000亿元。
实际政府的投资要少于预期
前面我们估计地震所造成的固定资产的损失为4000亿元。为了恢复原来的资本存量国家需要投入多少资金呢?简单的估计是投入的资金量应等同于固定资产的损失量。但根据经济学原理,投资会拉动当地的GDP,而新增GDP中又有一部分会转化为投资。因而依据经济学原理,为了恢复原来的资本存量国家需要投入资金量会小于固定资产的损失量。国家投入的资金量与投资乘数(投资变动给国民收入带来的影响,要比投资变动更大,这种变动往往是投资的变动的倍数)及当地的储蓄倾向有关。根据四川省2006年统计数据计算出四川省储蓄率为0.46。不同的学者对中国投资乘数估计相差较大,从我们掌握的文献看,最低为1.53,最高为5.3,大部分学者的估计在2左右。我们构造了数学模型,从而可以根据固定资产的损失量、投资乘数及当地的储蓄倾向计算出国家需要投入的资金量。不同的乘数对应的估计结果。
上述计算过程中暗含的假设是,地震灾区是封闭体系,投资所需均由封闭体系内部供给。但实际情况是地震灾区建设所需物资必然有一部分是由其他地区供应的。如果地震灾区建设所需物资全部是由其他地区供应的,则政府投资量大体相当于固定资产的损失量。假设地震灾区建设所需物资有50%是由其他地区供应的,则政府投资的资金量大体应为表2最后一行所示。我们认为2600亿元是一个可信的数据。
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(来自:中国经营网)
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