震后城镇重建初定川西50县

●本报记者  李乐北京报道

 

如果一切顺利，7月20日，由住房和城乡建设部（下称城建部）牵头负责编制的《汶川地震灾区重建规划》城镇体系布局部分将初见分晓。
　　这份规划方案形成之后，还须上报国务院批准，方能最终确定迁址重建的路径与规模。据记者了解，将有8个城（镇）和近50个县涉及重建。

城镇迁址悬念
　　47岁的唐凯步履匆匆，从5月28日开始，这个担任城建部城乡规划司司长的中年男人，便一直以这样的速度在位于北京三里河的办公楼中穿梭。
　　比他更为忙碌的，是穿梭在前线的各种评估组，这其中，有不少都在为重建规划的编制工作提供基础与数据情况，而这些将是最终确定城镇是否异地迁址重建的依据所在。“你有没有去过震区？”问记者的是齐骥，城建部副部长，他刚刚从“前线”归来。
　　他告诉记者，重建规划的编制并非是制作几张图纸那么简单，大量的调研是必不可少的工作。“现在国务院已经专门成立了由地震局、地质部门专家组成的评估小组，对受灾地区地质、结构等诸多方面条件进行全面评估。” 在齐骥看来，这些是规划确定是否搬迁的基础。
　　此后，要由建设、地震等部门对地震造成的破坏程度进行评估，在此基础上与地方政府协调，在评估震区重建可能进行调整的条件与空间之后，形成初步规划。“我理解，最后还要把这个初步规划公示，然后由国务院批准。” 齐骥说。
　　“国务院给的要求是7月20日要上报一个初步规划。”唐凯告诉记者，在这份“初步规划”中，将包括“5·12”汶川大地震后建制镇、县城、建成区异地迁址重建的数量、规模和路径——这是住房和城乡建设部承担汶川大地震灾区重建规划工作的第一阶段。
　　按照唐凯的说法，这项工作总共分为三个阶段，而后两个阶段的工作，目前还未有时间表。
　　不过，前述城乡规划司工作人员向记者透露，异地迁址重建工作，可能会有一个比较大的工作量，从现在尚未掌握完全的材料来看，建筑倒塌2/3以上的建制镇已经超过8个，原则上说，都应该进行异地重建，但他拒绝透露除北川县城、映秀镇之外另外6个建制镇的细节情况以及涉及人口规模。他还向记者强调，这还未包括堰塞湖分洪区可能形成的建制镇搬迁。

农村原址复建
　　汶川震区农村重建规划方案的“一期时间表”，比城镇体系规划要提前10天。唐凯告诉记者，国务院要求7月10日上报汶川震区农村重建规划的初步方案。记者了解到，由于乡村相关基础性资料统计相对滞后，此项工作将主要由四川省建设厅具体实施，住房和城乡建设部牵头指导。
　　“由于农村居民点原本就布局分散，而且还涉及可耕种农田等一系列的问题，所以比建制镇和县城的重建规划工作要复杂得多。”一位不愿具名的城建部官员向记者表示。
　　相比城镇重建规划，农村重建规划牵涉的范围更广。在工作方案中，开列了都江堰市、崇州市、大邑县、郫县、彭州市、温江区、芦山县、宝山县、青川县、汶川县、理县、黑水县、茂县、松潘县、小金县、江油市、安县、北川县、平武县、绵竹市、什邡市等20多个县，而根据四川省方面的意见，涉及农村重建的县，可能最终会增至50个。
　　前述官员告诉记者，农村建设规划主要涉及内容包括：提出农村居民点布局和规模，提出农村道路、供水供电、污水垃圾处理等市政设施与公共设施配套建设方案，以及提出农业生产设施恢复重建方案等。
　　“目前工作刚刚开始，情况还没有汇总全面，但基本原则是确定的，即农村的重建工作，以原址重建为主，异地重建为辅，但不鼓励。”上述官员向记者表示。谈及原因，他表示主要是因为灾区地处山区，可耕种面积本来就少，如果省内异地重建、安置，耕地的重新分配和开垦将是复杂的问题。
　　记者了解到，在鼓励原址重建的原则下，农村重建规划倾向于以政府补贴的方式，完成农村居民点，即农民住宅的重建或修复工作。其具体方式可能是基础设施由政府财政全额投资建设，而农民住宅则采用政府补助的方式解决资金来源和使用的问题。

诸多难题待解
　　围绕重建的一系列困难就在眼前，首当其冲的便是临时安置选址与城镇重建选址的协调问题。在人们的记忆当中，32年前的唐山震后重建，就是由于临时安置点选址与重建区选址规划重合，给重建工作带来了巨大障碍，以致于花费将近10年时间才最终解决。
　　齐骥并不否认这一困难的存在。“确实存在临时安置点选址与重建选址重合与相互影响的问题，我们已经注意到了这个问题，但是，坦率地讲，目前要解决这个问题难度较大。”他说。
　　记者了解到，震后，住房和城乡建设部曾向灾区派出12个规划调研组，为灾后重建规划进行技术准备，当时这些调研组的工作原则之一，便是强调临时安置点不要占用日后重建规划的选址。不过，齐骥表示，受灾地区地处山地，符合条件的土地很少，这就使这一最初的工作原则很难执行。而现在，只能因地制宜，把重合的程度控制在最低范围内。
　　另外，工业项目的选址问题，也需要多部门协调。唐凯告诉记者，城建部主要负责的是城镇体系规划等方面的工作，工业项目的规划还需要国家发改委、工业和信息化部、国资委、环境保护部等部门共同参与，因此，耗时较长，正因如此，工业项目重建的选址规划，已经做押后处理。
　　记者了解到，目前，已经确定另择新址重建的，只有东方汽轮机厂的部分损毁厂房，但新的地址还未确定，其主要原因便是目前规划工作优先生活、居住和基础设施方面的重建。
　　日前，环境保护部副部长潘岳表示，汶川大地震重建规划要严格执行规划环评工作，其中，对于可能带来污染的工业项目，要严格执行相关的环评工作。显然，相比于城镇、乡村的重建规划编制工作，工业选址规划牵涉更多，更为复杂。

 

（来自：中国经营网）