要问行政区划变更最频繁的是哪个国家，毫无疑问，中国。因为中国国土面积大人口多，所以行政区划也多。中国的省级行政基本上比较稳定，但地、县、乡则变动频繁，有的竟三五年一变。你打开任何一个县志，看看历史沿革，就没有一个相对稳定的行政区划。

有些行政区划变更是合适的，也是成功的，如重庆从四川划出来成为直辖市，海南从广东划出来成为单独一个省，不仅让重庆、海南获得了巨大的发展机遇，也对原来的老上级四川、广东没有带来什么负面影响，属于双赢的格局。

但恕我直言，大部分行政区划变更是无效的、负面的，有的纯粹是瞎胡闹，尤以县乡为甚。

从民国初年至1979年，荆门一直为县。1979年11月，原荆门县一分为二，在原地域同时设置荆门县和荆门市，同属荆州地区管辖，即荆门城关及周边很小的一块区域归属荆门市（县级市），广大农村地区仍属荆门县，可县政府所在地仍在荆门城关。这就有点瞎胡闹了。因为在文革之前，荆门还是一个封闭的小山城，城区常住人口只有8千人。后来因为“三线建设”修了焦枝铁路并在荆门设站，又有几家国企如荆门炼油厂等落户荆门，荆门经济才有了起色。在这么一块小地方同时设置荆门县和荆门市，一是没有必要，二是造成了严重的资源争夺。城关虽归荆门市管辖，但荆门县政府也在城关，很多企事业单位仍属荆门县，如荆门城区的龙泉中学和荆门师范学校仍属荆门县，优质资源基本在荆门县手里，荆门市实际是一空壳——大中型厂矿企业是国家的，好的学校医院等仍是荆门县的。为什么别地方“一中”基本上是当地最好的中学，而荆门市第一中学不是呢？因为现在的“荆门一中”是当年小荆门市的“一中”， 龙泉中学才是荆门市最好的中学。

神仙打架，凡人遭殃。荆门县当年在和荆门市的竞争中，沙洋成了荆门县的“炮弹”源，沙洋的资源从此时开始向荆门城区流入。如我前文说的荆门县在招生政策上厚此薄彼，扶持荆门龙泉中学，打压沙洋中学。

或许上级知道了这个弊端，于1983年8月撤销荆门县，将原荆门县并入荆门市，升格为地级市，同时升格为地级市的还有鄂州市。

但折腾远没有结束。荆门已是地级市了，与沙市、襄樊、宜昌这样的地级市平起平坐了。但荆门市下面就管辖着一些乡镇，不弄两个区算什么地级市呢？于是分设了两个区，东宝区和沙洋区，地理上即原荆门县的城北和城南。然而，设区却遇到了困难，国家民政局认为，就那么几个乡镇不足给予城市的“区”级配置，但领导就是有办法——分乡（镇），一乡变两乡。如沙洋区的马良镇分为马良镇和姚集乡，后港镇分为后港镇和蛟尾镇，十里铺镇分为十里铺镇和纪山镇，五里铺镇分为五里铺镇和草场乡，曾集镇分为曾集镇和蔡庙乡……这一分就要大兴土木，设置衙门，增添干部……此时的沙洋，对上要向荆门城关输血，对内又瞎折腾，说起来沙洋是鱼米之乡，但鱼米之乡其实就是农业区啊，经得起这番折腾吗？

我的家乡马良，从1975年至1996年，20年间经历了5次分合。1975年是马良区姚集公社，马良管姚集；1976年撤区并社，颠倒过来，姚集管马良（片）；1983年邓家湖、小江湖分洪后设马良镇，再次马良管姚集（乡）；1987年姚集乡脱离马良镇，同属沙洋区管辖；1996年，撤姚集乡并入马良镇，马良再管姚集……天下本无事，庸人自扰之，小镇人口五六万，分分合合为哪般？分分合合，拆拆建建，搬来搬去……想不穷都难啊！举例来说，当时建蛟尾镇时花费过亿，就当时的物价水平来说不是个小数目，待城镇建设像模像样了，立马撤掉，重归后港镇。这一建一撤不知造成了多大的浪费。姚集分乡时七所八站都是新建的，几年过后，乡政府撤销了，人去楼空，大量空置房屋贱卖给当地农民，其中粮管所只卖了5万元。据当时建粮管所的老板说，当年建地基的钱就超过5万元。

与此同时进行的是“普九验收”（湖北省农村普及九年义务教育验收）。如果说分乡是瞎折腾，那么“普九验收”就是犯罪！刚刚建起村小也得拆除建楼房，村干部几乎哭求：我们村的孩子已经很少了（因为计划生育），现在学校的房子都有富裕，建了教学楼给谁呢？果然，教学楼建了不到三年，有的学校就撤了，空置的房子给农民喂猪农民也不要，因为猪不会上楼梯！“普九验收”的欠债至今都没有还清！更坏的是，“验收”从头至尾都在弄虚作假，严重败坏了党风、政风和社会风气！

1994年，原荆州地区撤销，荆州与沙市合并为荆州市（始称荆沙市），原荆州地区管辖的天门、仙桃、潜江成为省直管市。1996年，钟祥市和京山县划归荆门市管辖，沙洋也在1998年改区为县。2002年，原五三农场划归荆门市，改称屈家岭管理区。荆门市管辖的范围扩大了，但沙洋却更“倒霉”了。(待续)