简论城市道路限速与政府执政理念偏差——以广州内环路为例           

     广东商学院流通经济研究所  王先庆   

       最近几年来，中央强调各地方政府要提高执政能力，要不断形成“执政为民”的理念，为此，从中央到地方的各级政府部门在不断反思的同时，也做出了一系列改进的努力。但不可否认，在许多领域许多地方，这种“执政为民”的理念的贯彻与人们的期待仍然有较大的距离和偏差。比如，教育问题、税制问题等。这是我要提到的是“公路限速”问题。

       我一直在心里有一个疑问，为何城市道路和各类公路的限速只“限高速”而不是“限低速”？为何这种限速似乎总是限得越低越好？为何全国性的交通罚款“扑天盖地”而有关部门没有反思这是否正常？为何有关部门或领导不“扪心自问”如此好的道路开如此慢的车是否“舒服”而不会构成精神变态？等等。

       2008年6月，广州市交警部门宣布，广州内环路作为城市主干道，最高限速为60公里/小时。在此之前，曾有所谓的“公示”和征求百姓意见，尽管各种反对意见应有尽有，但最后还是一样。当时，我只是感到十分地郁闷和无奈，觉得有关部门的领导为何不自己每人开着一部车，在内环路上走上一周再作决策？让他们试试看，在那些宽阔平坦的封闭式道路上，开60/小时是一种什么样的感觉？！！同时，我观察到广州市内的各种快速路，华南快速、新光快速、广园快速，似乎都是尽可能往“低速”限，也是普遍在60/小时。不知广州市的有关部门是否特别热爱“低速运动”？我也想请有关部门制定标准的人上路好好数一数，有几分之几的车在按限定的低速行驶？到底是“逼迫”人违章还是真的不知道？

        以前，我一直以为，导致有关部门“以低速为美”的原因无非有两条：一是便于罚款创收，以部门利益损害公众利益，为腐败和灰色收入创造条件；二是某些政府部门仍然执着地坚持“犯罪嫌疑人”假设，即假定每个人都是有犯罪违章的故意，因此，“宁可错杀一千，不可放过一个”，“超速”就是天大的犯罪，让人及早地断掉这个念头，从源头抓起。

       我的疑问就是，为何要修这么多的高速公路和快速道路？为何要制造出那么多好的汽车？既然政府部门热爱“低速运动”，就应该为实现这项运动创造条件嘛。我也知道，无论是开车人多出油钱、多浪费时间，还是公路投资者少些收益，都不干交警部门的事。你们买车、修路，我负责“限速”、罚款，何乐而不为？

      我还有一个疑问，是不是所有的开车人都“天生不怕死”，都有一种想超速导致事故或“想死”的冲动？是否就是我们的交警等部门才爱惜生命？并出于一种崇高的使命督促所有的开车人“低速就是好”？

       最近看了一份材料，对上述的疑问终于有了答案。原来道路限速是章可循的。我通过百度搜索，终于查到了他们的依据，即远在18年前的1990年出台的《城市道路设计规范》，上面规定的城市快速路设计标准就是60公里/小时和80公里/小时。根据有关设计标准，广州内环路就只适宜于最高时速60公里/小时，弯路等特殊路段只有30公里/小时。带着这个新的收获，我又专门跑到内环路上转了几圈，发现相当多路段，实在无法只跑到60公里/小时，居然跑100公里/小时，也很顺畅。除部分有点车流量大的地段外，全程最低60公里/小时，似乎也没事。

       最近，我因为课题调查的原因，经常在东莞的东江大道、东部干线、西部干线等道路上经过，也是一样的限速，被迫慢慢地移动着车辆，也是说不出的难受。即使小心翼翼，还是多次被拍照。

       我不是一个“飚车狂”，也不热爱“超速”，但我也讨厌脱离实际情况地限速。我在想，这个18年前制订的“规范”为迟迟不改？难道18年前全国就有了城市的快速路？更主要的是，为何我们的有关部门宁可取“低值”而不“取高”，是不是担心一旦事故增加而承担责任？是不是宁可牺牲其他方面的利益，也要固守某些过时的规范？更进一步，我们的政府部门是否更多地是为民、为“实”（实效），而不是地为已、为“章”（规章）？

       我强烈全国人大尽快出台有关道路交通设计和行驶的有关新规范，以适应快速发展的全国高速公路网建设和城市快速路建设，至少从速度上提高全国道路的利用效率。同时，建议在研究限速时，从珍惜国家和社会投资的公共基础设施利用效率的角度出发，不要再只考虑“最高限速”，对某些快速路必须给出“最低限速”，否则，对于开车人就很不公平。

      参考文献：

 中华人民共和国行业标准《城市道路设计规范 》     http://www.xjbz.gov.cn/kerlghj/chm/html24/qianyan.htm 

拯救世界上最昂贵的公路

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