前些天，我的钱包丢了，身份证也跟着失去了踪影，于是到公安分局去补办。补办倒是挺顺利，但被收取了40元的费用。

我有点纳闷儿：当初换领第二代身份证时，包括照相在内的费用是20元，现在补办，除了没有照相外，其余的都与上次相同，按说费用该少一点才是，为何却翻了一倍？

乱收费吗？肯定没有，因为我知道相关规定：公安机关对申领、换领第二代居民身份证的居民收取工本费每证20元，对丢失补领或损坏换领第二代居民身份证的居民收取工本费每证40元。

但我不知道的是，当初国家发改委与民政部为什么要把补办收费标准定为40元，是对丢失身份证人员的惩罚性收费吗？

谁能给我讲讲？